ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1.1 Понятие Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.2 Организация Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ГЛАВА 2 РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
2.1 Деятельность по использованию атомной энергии
2.2 Государственный надзор в сфере атомной энергетики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности.
В качестве основного метода анализа безопасности использована широко принятая в мире современная методология анализа рисков, официально признанная Министерством здравоохранения Российской Федерации. Данная методология позволяет объективно и количественно оценить риски здоровью человека, связанные с присутствием в атмосферном воздухе, поверхностных водах и продуктах питания вредных веществ различной природы химических канцерогенов и токсинов, радиоактивных веществ. Экологическая безопасность – это состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В понятие экологическая безопасность входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, а в случае возникновения ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций. Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.
Актуальность работы состоит в том, что глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине XX века эти процессы выражаются в глобальном изменений климата, возникновении «парникового эффекта», разрушения озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнения Мирового океана. Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организацию методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер.
ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1.1 Понятие Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [1] (далее - ЧС) природного и техногенного характера» функционирует Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ГСЧС), которая решает одну из основных проблем государства и общества – создание гарантий безопасного проживания и деятельности населения на всей территории страны как в мирное, так и в военное время.
ГСЧС – это система органов государственного управления, сил и средств, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС), включающая республиканские, территориальные, местные и объектовые органы повседневного управления по ЧС.
Основная цель ГСЧС – объединение усилий республиканских и местных органов исполнительной и распорядительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, обеспечения промышленной, пожарной и радиационной безопасности.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения [21, c. 9].
Ликвидация чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСиДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов [11, c.12].
ГСЧС базируется на нескольких постулатах:
ГЛАВА 2 РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
2.1 Деятельность по использованию атомной энергии
Независимо от того, идет ли речь о правоотношениях, реализуемых в какой-либо гражданско-договорной форме, даже при сложности идентификации их договорного типа [1], или о правоотношениях публично-правового характера, институт контроля и надзора содержит нормы, реализация которых неизбежно ведет к определенному правовому результату и в одном и в другом случае. Институт контроля и надзора в атомном праве Республики Беларусь имеет выраженные особенности, отличающие его от иных институтов атомного права, а с другой стороны, выполняет функцию правовых маркеров остальных институтов атомного права. Отличительное качество норм, образующих институт контроля и надзора в атомном праве, состоит в том, что эти нормы так или иначе влияют на реализацию большинства иных норм атомного права, составляющих его отдельные институты. Другая особенность в том, что в своей основе нормы института контроля и надзора в белорусском атомном праве строятся на положениях конвенций в области ядерной безопасности. Значительное влияние на данный институт оказывают документы международных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере энергетики, в том числе в сфере атомной энергетики и ядерной безопасности. Наиболее характерным примером может служить деятельность МАГАТЭ – Международного агентства по атомной энергии (Atomic Energy Agency). Положенные в основу деятельности этой организации принципы соотносятся с основными принципами деятельности ООН в сфере, составляющей повышенную опасность для населения и природной среды [17, c.103]. Так, пункт 1 статьи 7 Конвенции о ядерной безопасности 1994 года (Республика Беларусь присоединилась к данной Конвенции – Указ Президента Республики Беларусь от 02.09.1998 № 430 «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о ядерной безопасности») определяет, что каждая Договаривающаяся сторона создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных установок. При этом законодательная и регулирующая основа предусматривает систему регулирующего контроля и оценки ядерных установок в целях проверки соблюдения действующих регулирующих положений и условий лицензий [8, c.66].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Актуальность проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения радиационной, химической и биологической безопасности не снижается. Эти сферы деятельности являются составной частью национальной безопасности и непосредственно влияют на устойчивое развитие и международный престиж страны. Поэтому постоянно совершенствуется и претерпевает существенные изменения существующая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), которая является весомым фактором обеспечения стабильности государства.
Приемлемый уровень безопасности и качества жизни населения базируется на основополагающих ценностях: признании на всех уровнях власти и управления абсолютного приоритета человеческой жизни, закреплении прав гражданина в области обеспечения безопасности и формирования правовых механизмов регулирования взаимоотношений между личностью, властью и обществом. Кроме того, предполагается полная осведомленность населения о потенциальных опасностях и систематическая подготовка его к действиям в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного экологического и биолого-социального характера.
В любом государстве общество вынуждено отвечать на вопросы о том, какой уровень безопасности может считаться приемлемым, как достичь минимума ущерба или максимума выгод при ограниченных ресурсах, выделенных на устранение различных бедствий.
Принципы достаточной безопасности и приемлемого риска, дополненные социально-экономическими факторами, должны являться основой программ в области безопасности жизнедеятельности. Их реализация на современном этапе требует применения адекватных экономико-математических моделей, отражающих сущность социально-экономических, производственно-хозяйственных, гуманистических явлений, объединенных в единый класс систем защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического и биолого-социального характера.
В таких условиях одной из основных задач, стоящих перед системой образования, является необходимость подготовки специалистов, обладающих высоким уровнем знаний в области защиты населения и радиационной безопасности.
1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 141-3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
2. О промышленной безопасности опасных производственных объектов [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 343-3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
3. О радиационной безопасности населения [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 5 янв. 1998 г., № 122-3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
4. Об утверждении концепции национальной безопасности Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
5. 20 лет после Чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление. Нац. доклад / под ред. В. Е. Шевчука, В. Л Гурачевского. – Минск : Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Респ. Беларусь, 2006. – С. 46.
6. Бударков, В. А. Радиобиологический справочник. / В. А. Бударков, В. А. Киршин, А. Е Антоненко. – Минск : Ураджай, 1992. – 336 с.
7. Гигиенический норматив «Критерии оценки радиационного воздействия»: ГН от 28.12.2012 № 213. – Введ. 01.01.2013. – Минск : Министерство здравоохранения Респ. Беларусь, 2012. – 232 с.
8. Демичев, Д. М. Правовой режим земель, подвергнувшихся радиоактивному загрязнению [Совершенствование управления загрязненными территориями, обеспечение мероприятий по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. (Белоруссия)] / Демичев Д. М. // Вестн. Белорус. гос. с.-х. акад. – 2003. – N 3. – С. 66-69.
9. Защита от ионизирующих излучений: в 2 т. Физические основы защиты от излучений: учебник для вузов / Н. Г. Гусев [и др.] ; под. ред. Н. Г. Гусева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Энергоатомиздат, 1989. – 512 с.
10. Итоги реализации Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 2001-2004 гг. и задачи на 2005 г. // Информац. бюллетень № 2. – Гомель, 2005. – С. 10.
11. Конопля, Е. Ф. Радиоэкологические и медико-биологические последствия Чернобыльской катастрофы / Е. Ф. Конопля // Проблемы ликвидации в Республике Беларусь последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Парламентские слушания 21 апреля 1999 г. – Минск: Нац. собрание Респ. Беларусь, 1999. – С. 12.
12. Кужир, П. Г. Радиационная безопасность: учеб. пособие / П. Г. Кужир, И. А. Сатиков, Е. Е. Трофименко; под ред. В. И. Стражева. – Минск : НПООО «ПИОН», 1999. – 280 с.
13. Курс радиационной безопасности: учеб. пособие / В. Т. Ветрова [и др.] ; под ред. В. Т. Ветровой. – Минск: Ураджай, 1995. – 149 с.
14. Методика прогнозирования масштабов заражения СДЯВ при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте. РД 52.04.253-90. – Л. : Гидрометеоиздат, 1991. – 24 с.
15. Перетрухин, В. В. Радиационная безопасность / В. В. Перетрухин, А. К. Гармаза. – Минск : БГТУ, 2002. – 136 с.
16. Суворова, И. В. Медико-социальная характеристика здоровья участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (апрель-май 1986 г.) / Автореф. дис. на соискание уч. степени канд. медицинских наук / И. В. Суворова ; УО «Белорусский государственный медицинский университет». – Минск, 2004. – 25 с.
17. Чернушевич, Г. А. Защита населения в чрезвычайных ситуациях: тексты лекций для студентов всех специальностей / Г. А. Чернушевич, В. В. Перетрухин. – Минск : БГТУ, 2005. – 140 с.
18. Чернушевич, Г. А. Оценка обстановки в чрезвычайных ситуациях: учеб.-метод. пособие для студентов химико-технологич. специальностей / Г. А. Чернушевич, В. В. Перетрухин, В. В. Терешко. – Минск : БГТУ, 2013. – 115 с.
19. Чернушевич, Г. А. Радиационная безопасность: лаб. практикум для студ. инжен.-технических и технологич. специальностей / Г. А. Чернушевич, В. В. Перетрухин, В. В. Терешко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск : БГТУ, 2007. – 144 с.
20. Чарнушэвіч, Р. А. Радыяцыйная бяспека: вучэб. дапаможнік для студэнтаў тэхнічных і тэхналагічных спецыяльнасцей /Р. А. Чарнушэвіч. – Мінск : БДТУ, 2002. – 254 с.
21. Чернобыльская катастрофа: Причины и последствия. (Эксперт. заключение): В 4-х ч. Ч. 2: Медико-биологические и генетические последствия Чернобыльской катастрофы / Под ред. Е. Б. Бурлаковой / Междунар. Сообщество восстановления среды обитания и безопасн. проживания человека «СЭНМУРВ». Объединен. эксперт. ком. (Минск – Москва – Киев). – Минск: Ред. журн. «Тест», 1993. – С. 9.
22. Чернобыльская катастрофа: Причины и последствия (Эксперт. заключение): В 4-х ч. Ч. 3: Последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС для Республики Беларусь / под ред. В. Б. Нестеренко / Междунар. Сообщество восстановления среды обитания и безопасн. проживания человека «СЭНМУРВ». Объединен. эксперт. ком. (Минск – Москва – Киев). – Минск : Скарына, 1992. – С. 97.
23. Чернобыль: последствия катастрофы для человека и природы / А. В. Яблоков, В .Б. Нестеренко, А. В. Нестеренко. – Киев : Универсариум, 2011. − С. 254, 262.
24. Шафиков, А. М. Государство как публичный субъект правоотношений с участием граждан, пострадавших от техногенных катастроф / А. М. Шафиков, М. С. Сагандыков // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». – 2014. – № 1. – С. 64-65.
25. Шафиков, А. М. Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча / А. М. Шафиков. –Челябинск : Полиграф-Мастер, 2013. – С. 166.
