Современные проблемы конституционного развития в РБ

19 февраля 1772 года Венская конвенция была подписана в Вене. До этого 6 февраля 1772 года в Санкт-Петербурге было заключено соглашение между Пруссией и Россией. Начало августа ознаменовалось тем, что русские, прусские и австрийские войска совершали одновременный въезд в Польшу и занимали районы, которые были разделены между ними по соглашению [4].

Полномочия Конфедерации, исполнительный орган которой был вынужден покинуть Австрию после присоединения к прусско-российскому альянсу, не прекращены. Каждая из крепостей, в которых находились воинские части Конфедерации, оказывали долгое сопротивление. Широко известна защита Тинеца. Это продолжалось до конца марта 1773 года [3, c.108].

28 апреля 1773 года российские войска под командованием генерала Суворова захватили Краков. Франция и Англия, на которые надеялись Конфедерации, были побеждены. 

Конвенция о разделе была ратифицирована 22 сентября 1772 года. Согласно этому документу, Россия получила часть Прибалтики (Ливония, Задвинское Герцогство), которая ранее находилась под польским правлением, а Беларусь - Двину, Друк и Днепр [5 ]. Витебск, Полоцк и Мстиславль были включены в эту территорию. Во власти Российской империи были переведены на территорию 92 тыс. Км² с населением 1 млн. 300 тыс. человек. Пруссия получила Эрмланд (Вармия) и Королевскую Пруссию (позже превратилась в новую провинцию Западную Пруссию) в реку Ноец, территорию Герцогства Померании без города Гданьск (Данциг), уездов и воеводств Поморски, Мальборк (Мариенбург) и Хельминское (Кульм) (Торунь), а также некоторые районы в Великой Польше. Прусские приобретения составили 36 тысяч квадратных километров и 580 тысяч жителей. В Австрию отошли Затор и Освенцим, входящие в Малую Польшу, включая южную часть Краковского и Сандомирского воеводства, а также части Бельского воеводства и всей Галиции (Червонная Русь), покинули Австрию без города Кракова [ 8]. В частности, в Австрии были богатые соляные шахты в Бохне и Величке. Всего австрийские приобретения составили 83 тысячи квадратных километров, а 2 миллиона 600 тысяч человек [3, c.114].

После того, как оккупационные силы заняли определенные территории, которые были связаны с каждой из сторон по предварительному соглашению, они потребовали ратификации своих действий королем и диетой. Испытывая давление Пруссии, Австрии и России, Понятовский был вынужден произвести сбор Сейма (1772-1775), чтобы утвердить акт раздела и новый аппарат Польско-Литовского Содружества [4]. Уполномоченная делегация Сейма одобрила раздел и установила «кардинальные права» Содружества.

Основания местного самоуправления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в разделе 5 Конституции «Местное управление и самоуправление» [1] и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» »(далее - Закон) [2].

На основании ст. 117 Конституции Республики Беларусь, местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственной и общественной жизни.

В соответствии со ст. 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местное самоуправление представляет собой форму организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или путем избрания его органами социальной, экономических и политических вопросов местного значения исходя из национальных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе их материальной и финансовой базы и привлеченных средств [2, ст. 1].

Анализируя историю местного самоуправления, Е. М. Ковешников отмечает, что российские ученые во второй половине XIX века - начале двадцатого века рассматривали местное самоуправление как коллективную деятельность сообщества для решения вопросов местного значения. Он приводит определения, данные рядом ученых. Таким образом, М. А. Курчинский считал, что местное самоуправление является управлением всеми местными потребностями самим обществом. По мнению В.В. Погосского, местное самоуправление - это управление людьми, избранными населением. А.И. Васильчиков назвал самоуправление системой, которая налагает все бремя управления на местных жителей с соответствующими правами. Он считал самоуправление одним из видов управления. 

Представители западной научной мысли девятнадцатого и двадцатого веков А. Токвиль, Р. Гейст, Л. Штейн, Лабанд, внесшие большой вклад в развитие теории местного самоуправления, также придерживались этой точки зрения. Таким образом, П. Эшпи определил его как осуществление местными жителями или их представителями обязанностей и полномочий, которые они представляют законодательной властью или принадлежат им общим правом [3, с. 10].

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным Законом государства.

Конституция  имеет свою динамику. Она развивается вместе с обществом. И в этой связи сущность конституции может изменяться. Конституция в современном государстве является основой правовой системы, т.е. определяет ее нормативную составляющую (законодательство и иные источники права), систему государственных учреждений, правовую идеологию, правовое сознание.

Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция — это ограничитель власти государства, т. е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в области прав и свобод человека и гражданина.

Конституция, как и любой текст, должна характеризоваться единством содержания и формы. Эффективность структуры конституции в наибольшей мере зависит от того, насколько ее текст отвечает критериям целостности, системности, связности и соразмерности частей.

Структура конституции той или иной страны обусловлена как собственными традициями государственно-правового строительства, так и зависит от выбора целей и конкретной конституционной модели, в основе которой лежат те или иные базовые ценности, например, идеи прав человека, правового государства, гражданского общества или, напротив, приоритета классовых, религиозных, национальных и иных интересов. Как правило, конституции демократической европейской модели охватывают схожий круг проблем, в связи с чем имеют и схожую структуру. Она включает преамбулу (введение), основную часть, заключительные, переходные и дополнительные положения и иногда приложения. В конституциях отдельных государств может и не быть некоторых (кроме, разумеется, основной части) структурных подразделений.

К функциям конституции можно отнести юридическую, учредительную, политическую, мировоззренческую, охранительную, целеполагающую, информационную.

Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии была принята в феврале 1919 года I съездом Советов БССР.

11 апреля 1927 года на VIII Всебелорусском Съезде Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов принята вторая Конституция Белорусской Социалистической Советской Республики.