Международная структура Европейского союза Курсовая работа (проект)

Европейский союз начал свое институциональное формирование с времен создания Европейских сообществ, таких как Европейское Общество Угля и Стали (ЕОУС), Евратом и Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС). Статья 7 договора о ЕОУС 1951 г. учредила Совет министров, Общее собрание, Высший руководящий Орган, а также Суд [3]. Центральное место в системе институтов ЕОУС занимал Высший руководящий орган. В дальнейшем, после подписания Римского договора в 1957 г., институциональная система Европейских Сообществ претерпела изменения. В рамках ЕЭС и Евратома действовали Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд, где главным органом выступал Совет. Постепенно были объединены аналогичные по компетенции органы сообществ, а Ассамблея была переименована в Европейский парламент, что в дальнейшем было закреплено в последующих учредительных документах Европейских Сообществ [2].

Важным этапом дальнейшего становления системы институтов Европейских сообществ стало вступление в силу Единого европейского акта. В Едином европейском акте были определены основные принципы функционирования Европейского совета, а Счетной палате был придан статус института [5]. 

Каждый последующий учредительный договор изменял структуру институциональной системы. Так, Маастрихтский договор 1992 г. (Договор о ЕС) закрепил единую институциональную структуру Сообществ и ЕС [1]. Амстердамский договор расширил полномочия Европарламента в законодательной сфере [8]. Судебную систему ЕС реформировал Ниццкий договор 2001 г [4]. Последним учредительным договором, поставившим точку на формировании полноценных институтов ЕС как отдельных органов, стал Лиссабонский договор, вступивший в силу в 2009 г [6].

Европейский парламент (далее Европарламент) – институт ЕС, представляющий все народы ЕС. Европарламент берет свое начало от Ассамблеи Европейского объединения угля и стали. Определение «Европарламент» стал официально использоваться в 1963 г., однако был официально закреплен как «парламент» только в 1986 г. в Едином европейском акте [5].

Депутаты Европарламента избираются сроком на 5 лет при помощи прямого голосования. Каждый гражданин государства-члена ЕС может голосовать и баллотироваться кандидатом в депутаты. На данный момент численность депутатов насчитывает 751 депутата, включая Председателя (созыв 2014 – 2019). Процедура избрания депутатов в Европарламент регулируется «Актом об избрании членов Европарламента всеобщим прямым голосованием» [16, c. 50]. Данный документ устанавливает правила процедуры избрания депутатов:

- тип избирательной системы, по которой должны избираться депутаты в каждом государстве-члене ЕС, а именно система пропорционального представительства;

- возможность введения минимального процента голосов, при недостижении которого депутаты и их партии не допускаются к дальнейшим этапам выборов;

- правило о несовместимости должностей, которое подразумевает запрет депутатам Европейского парламента являться сотрудником другого института ЕС;

- сроки выборов, а также временные рамки выборов (как правило – последняя неделя июня, с четверга по воскресенье).

Что касается полномочий Европарламента, то они осуществляются в рамках пленарных сессий, в работе которых принимают участие все депутаты парламента, включая председателя. Председатель Европарламента избирается сроком на два с половиной года и правом переизбрания. В во время проведения пленарных сессий парламента председатель принимает участие как спикер и не имеет права голоса, а только лишь ведет заседания и скрепляет подписью принимаемые парламентом документы. 

Рассмотрев международную структуру Европейского Союза стоит сделать следующие выводы:

1. Современная структура ЕС берет свое начало с возникновения первых Европейских сообществ, таких как ЕОУС, Евратом и ЕЭС;

2. Существует семь основных институтов ЕС:

- Европейский парламент;

- Европейский совет;

- Совет (Совет ЕС);

- Европейская комиссия;

- Суд ЕС;

- Европейский центральный банк;

- Счетная палата.

3. Каждый институт действует в рамках своих полномочий без вмешательства со стороны других институтов;

4. В рамках взаимодействия институтов действует система общей компетенции, когда один институт может взаимодействовать с другим для решения определенной задачи. Примером может являться взаимная законодательная деятельность Европарламента и Комиссии ЕС.

5. Самым объемным институтом по количеству работников является Европарламент (751 депутат, включая Председателя). Также, это единственный орган, члены которых выбирает народ государств-членов ЕС;

6. Аналогичные межгосударственные объединения, например СНГ базирует деятельность своих органов на узком кругу задач, тогда как институты ЕС заняты во всех сферах существования государств-членов ЕС;

7. Акты, издаваемые институтами ЕС являются наднациональными актами, то есть находятся выше актов национального законодательства государств-членов, а значит обязательны для всех государств-членов ЕС.

Институциональная система Европейского Союза претерпела много изменений со дня основания Европейских сообществ. Стоит отметить, что данная система функционирует не без своих недостатков, однако остается одной из самых эффективных институциональных систем среди ей подобных. С помощью данной системы ведется управление одной из самых объемных коалиций государств.