ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ЕГО ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ И РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
ГЛАВА 2 МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ БЕЛОРУССКОГО ПРАВА
2.1 Взаимодействие административного права с конституционным правом
2.2 Взаимодействие административного права с иными отраслями права
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Любые общественные отношения преобразуются под регулирующим воздействием соответствующих норм права, то есть приобретают правовую форму – становятся правовыми отношениями.
Все правовые отношения органически связаны с правом. Право – это особый государственный регулятор общественных отношений. Регулируя те или иные отношения, оно тем самым придает им правовую форму.
Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественных отношений, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Некоторые юристы-учёные административное право называют правом «управления».
«Управление» существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, финансовое право. Поэтому необходимо уточнить, что административное право регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Республики Беларусь.
В процессе становления Республики Беларусь демократичным правовым государством сущность административного права расширяется. Административное право теперь отвечает за реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.
Актуальность данной темы различные авторы по своему трактуют понятие административного права.
Поэтому целью данной работы является подробное исследование вопроса об понятии административного права и раскрытие их содержания посредством логической операции определения. Достижение поставленной цели возможно путем постановки задач и последующего их разрешения.
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ЕГО ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ И РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
В Республике Беларусь до недавнего времени административное право как отрасль права не привлекало большого внимания, однако события, происходившие и происходящие в политической и правовой реальности Беларуси, заставили нас вспомнить о важности административного права. Эти события включают в себя:
1. Разработка и внедрение новых технологий в государственном управлении, необходимость их правильного правового регулирования и др.
2. Коррупция, пронизывающая весь государственный аппарат и в борьбе с которой административно-правовые инструменты имеют большое значение.
3. Принятие нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Наука об административно-правовой сфере права - это измененная сфера человеческой деятельности, цель которой состоит в том, чтобы развивать и систематизировать знания о реальной административно-управленческой деятельности, регулируемой законодательством, политикой и экономикой. Речь идет о разработке и систематизации знаний, отражающих динамичные административно-правовые процессы, происходящие в сфере управленческих отношений, в деятельности органов исполнительной власти, их уполномоченных должностных лиц и работников.
Теория административно-правовой отрасли права представляет собой систему научных знаний о внутренней природе административно-управленческих явлений и процессов, обусловленных правом, экономикой и политикой.
Вокруг некоторых из вышеперечисленных мероприятий проводятся дискуссии как внутри страны, так и за ее пределами, о чем свидетельствуют текущие круглые столы в онлайн-режиме (и не только), конференции, форумы и т. д.
Надо сказать, что правительство Беларуси не было готово к распаду Советского Союза. Научный потенциал сохранился и был сосредоточен в Российской Федерации, административное право никого не привлекало.
В настоящее время картина существенно изменилась, проводимые реформы в экономической, политической и научной сферах дали колоссальный импульс развитию административного права.
ГЛАВА 2
МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ БЕЛОРУССКОГО ПРАВА
2.1 Взаимодействие административного права с конституционным правом
Слово «система» происходит от греческого языка system, означающего «план, порядок, расположение частей целого, предполагаемое устройство, ход чего-либо в последовательном, согласованном порядке» (английская система - система, устройство, сеть, организм) [10, с. , 462].
Система как философское понятие представляет собой целостное явление, состоящее из различных частей, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом [11, с. 127].
В юридической энциклопедической литературе под системой понимается разнообразное правовое явление, включающее структурные элементы различного содержания и свое собственное [12, с. 214].
Термин «система» означает, что право - это некий целостный объект, состоящий из набора элементов, которые находятся в определенных отношениях друг с другом (подчинение, координация, функциональная зависимость и т. д.) [13, с. 113].
Исходя из этого понимания этого термина, понятие правовой системы рассматривается в юридической энциклопедической литературе.
Понятия права и правовых систем связаны как часть и целое. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит закон и как они связаны друг с другом [14, с. 150].
М.И. Абдулаев определяет правовую систему как сложную правовую концепцию, состоящую из правосознания, правовых отношений и правовых норм, характеризующихся внутренним единством и целостностью, призванных поддерживать такой порядок в обществе, который необходим для обеспечения индивидуальной свободы и сохранения цивилизованного существования человечества [15, с. , 204].
В. С. Нерсесянц под правовой системой понимает юридически-доктринальную категорию и конструкцию, которая включает в себя нормы права и правовые институты и отрасли права, которые их объединяют [1, с. 430].
«Система права, - считает профессор В. И. Леушин, - является сущностью внутренней структуры (структуры) права, отражающей единство и дифференциацию правовых норм» [16, с. 314].
ГЛАВА 3
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Конец XX века был отмечен не только неопределённостью в государственной политике, но и некоторым затишьем административно-правовых научных исследований. Очевидно, что неопределённость цели и задач, которые ставит перед собой государство, порождает неясность актуальных проблем в науке. Между тем в нормативно-правовом регулировании нуждались молодые правовые феномены, которые возникли и получили своё развитие с укреплением отношений в области предпринимательства и внешнеэкономическими связями. Это, например, отношения в области налогов, сборов, государственного обязательного страхования, инвестиций и другие. Образовались правовые пробелы и в уже, казалось бы, сложившихся областях, связанных с экономической деятельностью государства: в области финансов, таможенных, банковских, валютных отношений и других.
Административное право, которое представлялось учёным как отрасль, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления (как общественные отношения, которые непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью), перестало отвечать закреплённой в учебниках, научных трудах и умах учёных формуле. Это в Конституции СССР (1977 года) была закреплена норма о том, что СССР — это общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами.
Таким образом, говоря об административно-правовом регулировании, в том числе в области экономики неправильно было бы говорить о государственном управлении в области экономики. Тогда очевидным становится вопрос: какие отношения в области экономики могут быть урегулированы нормами административного права? [16]
Тот факт, что экономические отношения должны быть урегулированы правом сомнения не вызывает ни у экономистов, ни у специалистов в области права. И тут нужно отдать должное учёным, посвятившим свои труды финансовому праву и развитию финансовых правоотношений (Горбуновой О.Н., Вороновой Л.К., Грачевой Е.Ю., Карасевой М.В., Соколовой Э.Д., Химичевой Н.И. и другим). Положив в основу принцип связи указанных областей с финансами государства, финансами органов местного самоуправления и бюджетом, они разработали стройную систему научных взглядов и представлений о системе финансового права, которая включает в себя такие подотрасли как налоговое право, бюджетное право и институты: таможенное право, банковское право, страхование и др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Основными проблемами действующего Административного кодекса являются:
- репрессивность, индивидуальные наказания по своим размерам превышают уголовные наказания;
- внутренняя и внешняя несогласованность. Положения Кодекса об административных правонарушениях противоречат актам иного законодательства, а статьи Особенной части не соответствуют статьям общей части;
- отсутствие индивидуализации наказания;
- вмешательство в сферу частноправовых отношений;
- не решены многие процедурные вопросы.
К счастью, в этих проблемах задействован серьезный научный потенциал, мудро используется опыт работы как ближнего, так и дальнего зарубежья, широко обсуждаются фундаментальные акты. Результаты этих действий, безусловно, повлияют на совершенствование законодательства и, самое главное, состояние правоохранительных органов в Республике Беларусь.
Конституционное право как отрасль права является ведущей отраслью права, представляющей собой совокупность правовых норм, определяющих основы правового статуса личности, определяющих систему государственной власти и устанавливающих основные нормы взаимоотношений личности, общества. и состояние.
Кроме того, конституционное право также может рассматриваться как наука и учебная дисциплина.
Отдельным вопросом, необходимым, на мой взгляд, к рассмотрению здесь следует отнести институт, связывающий конституцию, органы государственной власти и граждан – институт обращений граждан и юридических лиц.
Право граждан обращаться в государственные органы очень сложно и многогранно; тем не менее, необходимо дать научное объяснение сложившейся практике осуществления закона.
Термин «обращение», согласно пояснительному словарю С. И. Ожегова, означает вызов, речь или запрос, адресованные кому-то или людям.
Существуют разные точки зрения на суть права обращаться.
Ряд авторов рассматривает канал обратной связи между гражданами и государством как определяющий аспект права на обращение.
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 10-е изд., стер. – Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. – 62 с.
2. Коренев, А. П. Административное право России / А. П. Коренев. – М. : Научная мысль, 2007. – 255 с.
3. Крамник, А. Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А. Н. Крамник. – Минск : Амалфея, 2015. – 223 с.
4. Куракова, А. П. Административное право : учебно-методический комплекс / Т. В. Телятицкая, А. П. Куракова. – Минск : Издательство МИУ, 2014. – 300 с.
5. Лазарев, Б. М. Содержательная логика доказывания / Б. М. Лазарев. – М. : Наука, 2010. – 250 с.
6. Манохин, В. М. Административное право / В. М. Манохин. – М. : Наука, 2010. – 378 с.
7. Матерная, П. Логика ситуаций / П. Матерная. – М. : Наука, 2010. – 200 с.
8. Мах, И. И. Административное право : курс лекций / И. И. Мах. – Минск : Амалфея, 2014. – 639 с.
9. Ноздрачев, А. Ф. Административное право России / А. Ф. Ноздрачев. – М. : Юрист, 2009. – 278 с.
10. О дорожном движении [Электронный ресурс] : закон Респ. Беларусь, 5 янв. 2008 г., № 313-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 13.07.2016 г. № 397-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
11. О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс] : закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 141-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 24.12.2015 г. № 331-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
12. О нормативных правовых актах Республики Беларусь [Электронный ресурс] : закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г. № 31-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
13. Об обращениях граждан и юридических лиц [Электронный ресурс] : закон Респ. Беларусь, 18 июл. 2011 г., № 300-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2015 г. № 306-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
14. Об участии граждан в охране правопорядка [Электронный ресурс] : закон Респ. Беларусь, 26 июн. 2003 г., № 214-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2014 г. № 122-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
15. Овсянко, Д. М. Административный процесс в России / Д. М. Овсянко. – М. : Юриспруденция, 2010. – 300 с.
16. Одарченко, А. Н. Вопросы административного права / А. Н. Одарченко. – М. : Наука, 1999. – 200 с.
17. Орловская, Е. Понятие в логике / Е. Орловская. – М. : Научная мысль, 2003. – 178 с.
18. Павляк, З. Логические операции в логике / З. Павляк. – М. : Логос, 2002. – 300 с.
19. Рябцев, Л. М. Административное право: учебное пособие / Л. М. Рябцев. – Минск : Адукацыя і выхаванне, 2014. – 367 с.
20. Севрюгин, В. Е. Административное право и административный процесс / В. Е. Севрюгин. – М. : Наука, 2010. – 378 с.
21. Тагунов, Д. Е. Административное право : курс интенсив. подготовки / С. М. Забелов, Д. Е. Тагунов. – Минск : Тетра-Систем, 2016. – 272 с.
22. Тагунов, Д. Е. Административное право и процесс : курс интенсив. подгот. / Д. Е. Тагунов, П. С. Забелов. – Минск : Тетра-системс, 2015. – 288 с.
23. Телятицкая, Т. В. Административное право : ответы на экзаменационные вопросы. / Т. В. Телятицкая. – Минск : Тетралит, 2013. – 223 с.
24. Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс / Ю. А. Тихомиров. – М. : Наука, 2008. – 378 с.
25. Тульчинский, Г. Л. Логика и теория аргументации. Учебник для академического бакалавриата / Г. Л. Тульчинский, С. С. Гусев, С. В. Герасимов. – М. : Юрайт, 2016. – 234 c.
26. Хоменко, И. В. Основы логики. Учебник и практикум / И.В. Хоменко. – М. : Юрайт, 2016. - 328 c.
27. Челпанов, Г. И. Учебник логики / Г. И. Челпанов. – М. : Либроком, 2016. – 264 c.
