История административного права и перспективы его развития

Наука в отличие от отрасли изучает не только действующие нормы административного права, но и историю развития административного права, различные точки зрения, взгляды, концепции на развитие административного права, задачи, понятия и другие.

В советский период изданы труды таких видных ученых-административистов, как Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, А. П. Клюшниченко, А. Е. Лунев, М. Я. Саввин, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, А. П. Шергин, В. А. Юсупов, О. М. Якуба, и других. Указанные авторы с позиции доминировавшей тогда коммунистической идеологии анализировали законодательство об административной ответственности, практику его применения, исследовали систему административных взысканий, проводили их классификацию. Значительное внимание уделялось ими воспитательному (превентивному) эффекту взысканий, развитию тезиса о постепенном уменьшении применения штрафных мер и увеличении предупреждений. Заслугой многих советских исследователей является обоснование необходимости создания стройной структуры (системы) административных взысканий, включения их в единый акт – кодекс и отказа от фиксации мер административной ответственности в подзаконных актах. Отметим, что в условиях социалистического общества, когда практически повсеместно работники получали примерно одинаковую зарплату, когда их доходы существенно не отличались, на законодательном уровне легче было определить «ощутимость для кошелька» мер административной ответственности материального характера.

В научной историко-правовой литературе весьма мало исследований, касающихся данной темы.

Отдельные стороны вопроса оказались освещенными лишь в науке истории государства и права, где они традиционно рассматриваются для каждой исторической эпохи и периода развития государства и права обособленно.

В России административное право как наука и первые исследования появляются в 1830-40-х годах. Первоначальный курс (по университетскому уставу) преподавался под именем «Законы государственного благоустройства и благочиния». В этот период закладываются основы административного права. В трудах Ободовского, Якоба, Гуляева, Рождественского, Платонова, Власьева, Степанова и других определялось понятие об административном праве, уточнялось содержание важнейших институтов «государственного благоустройства», проводилась сравнительная характеристика российского управления с управлением ведущих европейских государств: Франции, Англии и Германии.

В 1880-90-х годах среди российской научной интеллигенции мнения о наименовании предмета и науки разделились, также как и в среде европейских юристов. Имели применение несколько наименований, таких как «государственное благоустройство», «полицейское право», «право внутреннего управления», «административное право». Различия в наименовании науки существенного влияния на ее создание не оказывали [9, с. 104].

Называя полицейское право общественным, профессор Лешков, к примеру, находил соединяющее звено между принципом свободы (элемент гражданского права) и принципом принуждения (элемент государственный) в понятии об обществе как социальном элементе, исходя из которого, рождалась идея о самоуправлении и союзном строе. Н. Х. Бунге изложил только право благосостояния, подробно остановившись на ее экономической основе. 

Развитие административного права прошло длительный исторический путь развития.

Изучение позиций ученых-административистов дает основание сформулировать определение административного права как совокупности правовых норм, установленных законодательной властью, регулирующих общественные отношения, которые составляют предмет законодательной власти, и определяющих, какие деяния являются административными правонарушениями, а также закрепляющих основания и условия административной ответственности, устанавливающих взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, а также юридическим лицам, совершившим административное правонарушение и подлежащим административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь.

Процесс познания науки административного права должен охватывать все ценное, что было накоплено административным законодательством Республики Беларусь и мировой правовой культуры. Историческое изложение, надо полагать, это собирательный процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования в государственном строительстве.

Таким образом, история развития административного права несет в себе особенности как теоретического, так и исторического познания.

Истории развития административного права было свойственны определенные процессы государственно-правовых явлений. Отсюда следует, что административное право в целом вне государственно-правовых явлений не существовало.