Введение
1 Научные исследования в сфере административного права: история и современность
1.1 Научное исследование истории административного права
1.2 Современность административного права
2 Тенденции развития административного права
3 Об административном праве и его месте в правовой системе Республики Беларусь
Заключение
Список использованных источников
Введение
В советский и современный периоды в республиках бывшего Союза ССР, в том числе в Республике Беларусь, проблемам административного права, в частности административно-деликтным отношениям, в науке уделялось постоянное внимание. В результате к настоящему времени все большее число ученых склоняется к тому, что административно-деликтное право является самостоятельной отраслью права. Однако до этого был длительный этап научных исследований, касающихся прежде всего административной ответственности.
Административное право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в обществе.
Административное право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную значимость.
Актуальность историко-правового анализа административного права заключается еще в том, что современные белорусские учебные программы и учебная юридическая литература практически не содержит даже одного параграфа, посвященного истории административного права. В редких изданиях историю развития административного законодательства рассматривают с октября 1917 года.
Объектом исследования являются общественные отношения в области управления, регулируемые нормами административного права и взгляды ученых правоведов на понятие, предмет и сущность науки административного права.
Предмет исследования – нормы законодательства административного права и научные исследования ученых-правоведов в области науки административного права.
Цель данной работы – всестороннее и полное изучение истории и развития административного права.
Глава 1 Научные исследования в сфере административного права: история и современность
1.1 Научное исследование истории административного права
Наука в отличие от отрасли изучает не только действующие нормы административного права, но и историю развития административного права, различные точки зрения, взгляды, концепции на развитие административного права, задачи, понятия и другие.
В советский период изданы труды таких видных ученых-административистов, как Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, А. П. Клюшниченко, А. Е. Лунев, М. Я. Саввин, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, А. П. Шергин, В. А. Юсупов, О. М. Якуба, и других. Указанные авторы с позиции доминировавшей тогда коммунистической идеологии анализировали законодательство об административной ответственности, практику его применения, исследовали систему административных взысканий, проводили их классификацию. Значительное внимание уделялось ими воспитательному (превентивному) эффекту взысканий, развитию тезиса о постепенном уменьшении применения штрафных мер и увеличении предупреждений. Заслугой многих советских исследователей является обоснование необходимости создания стройной структуры (системы) административных взысканий, включения их в единый акт – кодекс и отказа от фиксации мер административной ответственности в подзаконных актах. Отметим, что в условиях социалистического общества, когда практически повсеместно работники получали примерно одинаковую зарплату, когда их доходы существенно не отличались, на законодательном уровне легче было определить «ощутимость для кошелька» мер административной ответственности материального характера.
Глава 2 Тенденции развития административного права
В научной историко-правовой литературе весьма мало исследований, касающихся данной темы.
Отдельные стороны вопроса оказались освещенными лишь в науке истории государства и права, где они традиционно рассматриваются для каждой исторической эпохи и периода развития государства и права обособленно.
В России административное право как наука и первые исследования появляются в 1830-40-х годах. Первоначальный курс (по университетскому уставу) преподавался под именем «Законы государственного благоустройства и благочиния». В этот период закладываются основы административного права. В трудах Ободовского, Якоба, Гуляева, Рождественского, Платонова, Власьева, Степанова и других определялось понятие об административном праве, уточнялось содержание важнейших институтов «государственного благоустройства», проводилась сравнительная характеристика российского управления с управлением ведущих европейских государств: Франции, Англии и Германии.
В 1880-90-х годах среди российской научной интеллигенции мнения о наименовании предмета и науки разделились, также как и в среде европейских юристов. Имели применение несколько наименований, таких как «государственное благоустройство», «полицейское право», «право внутреннего управления», «административное право». Различия в наименовании науки существенного влияния на ее создание не оказывали [9, с. 104].
Называя полицейское право общественным, профессор Лешков, к примеру, находил соединяющее звено между принципом свободы (элемент гражданского права) и принципом принуждения (элемент государственный) в понятии об обществе как социальном элементе, исходя из которого, рождалась идея о самоуправлении и союзном строе. Н. Х. Бунге изложил только право благосостояния, подробно остановившись на ее экономической основе.
Глава 3 Об административном праве и его месте в правовой системе Республики Беларусь
Анализ научной литературы последних лет показывает, что все чаще появляются исследования по вопросам дифференциации традиционных отраслей права и выделения в их структуру новых правовых сообществ в виде отраслей, подотраслей и институтов. Этот процесс представляется вполне объективным и связанным с совершенствованием, уточнением, появлением новых, ранее не проявлявшихся, либо кажущихся неактуальными в данный период времени общественных отношений, требующих правового закрепления.
Особенно активно процесс дифференциации происходит в рамках административного права, что обусловлено рядом причин, в том числе объемом и многообразием общественных отношений, составляющих сферу действия соответствующего законодательства.
С учетом этого административное законодательство можно считать не отраслью, а более крупным звеном правовой системы – массивом законодательства. Иными словами, административное право можно представить в виде некоего правового образования (супер отрасли), вбирающего ряд правовых отраслей (подотраслей), как вполне уже оформившихся либо находящихся на этапе становления, так и пока еще «скрытых». Теория и практика развития административно-правовых отношений показывает, что они находят свое развитие и в иных сферах. Однако существуют и иные мнения по этому поводу.
Так, А. П. Коренев, размышляя о проблеме системы административного права, приходит к выводу, что данную отрасль составляют ее институты: группы норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. В связи с этим ученый задается вопросом о соотношении отрасли права с ее административно-правовыми институтами, о единстве системы всей отрасли.
Заключение
Развитие административного права прошло длительный исторический путь развития.
Изучение позиций ученых-административистов дает основание сформулировать определение административного права как совокупности правовых норм, установленных законодательной властью, регулирующих общественные отношения, которые составляют предмет законодательной власти, и определяющих, какие деяния являются административными правонарушениями, а также закрепляющих основания и условия административной ответственности, устанавливающих взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, а также юридическим лицам, совершившим административное правонарушение и подлежащим административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь.
Процесс познания науки административного права должен охватывать все ценное, что было накоплено административным законодательством Республики Беларусь и мировой правовой культуры. Историческое изложение, надо полагать, это собирательный процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования в государственном строительстве.
Таким образом, история развития административного права несет в себе особенности как теоретического, так и исторического познания.
Истории развития административного права было свойственны определенные процессы государственно-правовых явлений. Отсюда следует, что административное право в целом вне государственно-правовых явлений не существовало.
1. Тиковенко, А.Г. Начальник и подчиненный. Правовые аспекты служебных отношений / А.Г. Тиковенко // Навука i тэхнiка. – Минск, 1984. – С. 160.
2. Телятицкая, Т.В. Некоторые вопросы административно-деликтного законодательства Республики Беларусь и за рубежом / Т.В. Телятицкая // – Минск, 2008. – № 1. – С. 192-198.
3. Бельский, К.С. О принципах административного права / К.С. Бельский // Государство и право. – 1998. – № 8. – С. 7-8.
4. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2018.
5. Якимов, А.Ю. Меры административного принуждения (комплексный подход к формированию механизма правоприменения) / А.Ю. Якимов // Государство и право. – 2008. – № 7. – С. 82-87.
6. Административное право : учеб. пособие / Л.М. Рябцев [и др.]; под общ. ред. Л.М. Рябцева. – Минск: Адукацыя i выхаванне, 2012. – 368 с.
7. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 г., с изменениями и дополнениями от 17.07.2018 г. // ЭТАЛОН – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.
8. Крамник, А.Н. Административно-деликтное право. Ч. 2. Общ. часть. − 2-е изд. / А.Н. Крамник. – Минск: Издат. центр БГУ, 2009. – 379 с.
9. Антонович, А. Курс государственного благоустройства / А. Антонович. – Киев, 1890. – 410 с.
10. Лешков, В. История русского общественного права до XVIII в / В. Лешков. – М.: Унив. тип., 1858. – 625 с.
11. Елистратов, А.И. Учебник русского административного права. Выпуск 1, 2 / А.И. Елистратов. – М., 1910.
12. Елистратов, А.И. Административное право / А.И. Елистратов. – М., 1911. – 332 с.
13. Советское государственное право : Учеб. пособие / Под ред. И.П. Трайнина, И.Д. Левина. – М., 1948. – С. 46.
14. Вопросы советского административного права : Сб. ст. – М., 1952.
15. Николаев, Л.А., Губарев, А.И., Оськин, Ф.Ф., Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение / Л.А. Николаев [и др]; // Правоведение. – 1979. – № 4. – 141 с.
16. Витрук, Н.В., Лазарев, В.В. Денисов, Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности: социологический и юридический аспекты / Н.В. Витрук, В.В. Лазарев, Ю.А. Денисов // Правоведение. – 1985. – № 5. – 142 с.
17. Тихомиров, Ю.А. О концепции развития административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров //Государство и право. – 1998. – № 1. – 698 с.
18. Кирин, А.В. Теория административно-деликтного права: автореф. дис.… д-ра юрид. наук: / А.В. Кирин. – М., 2012. – С. 60.
19. Василевич, Г.С. Научные исследования в сфере административно-деликтного права: история и современность / Г.С. Василевич // Вестн. Полоц. унта. – 2013. – № 5. – 140 с.
20. Василевич, Г.А. Административное процессуально-исполнительное право / Г.А. Василевич. – Минск: Адукацыя i выхаванне, 2014. – 320 с.
21. Василевич, Г.А. Административно-деликтное право: учеб. пособие / Г.А. Василевич, С.Г. Добриян. – Минск: Адукацыя i выхаванне, 2013. – 648 с.
22. Дробязко, С.Г. Отрасли права и отрасли законодательства в правовой системе Республики Беларусь и их совершенствование / С.Г. Дробязко // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь; редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Право и экономика, 2010. – Вып. 5. – С. 11-22.
