Правовые основы государственного экологического управления Курсовая работа (проект)

Устойчивое выражение «природа не имеет границ» и признанный метапринцип, согласно которому только все страны вместе могут решать экологические проблемы, являются основой международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Однако в этом глобальном процессе, небольшом по масштабам планеты, но важном для отдельного государства, проблемы в области природопользования и охраны окружающей среды в границах этого государства могут быть утрачены. Конечно, мы не говорим о таких проблемах, как изменение климата, разрушение озонового слоя Земли, истощение ресурсов пресной воды, сокращение биоразнообразия и т.д. В этих случаях результат может быть достигнут только благодаря усилиям всего мирового сообщества. Это экологические проблемы, характерные для почти каждого государства, и их решение является частью государственной ответственности (например, проблемы с загрязнением земли, истощением почвенного покрова, загрязнением и истощением водных объектов и ресурсов, сокращением численности дикой природы, обезлесение и другие). Поэтому для решения общей экологической проблемы наиболее эффективными являются действия каждого отдельного государства для решения части этой проблемы [20].

Все действия государств по решению этих проблем должны проводиться в рамках общей ориентации на устойчивое развитие (экоразвитие, развитие без разрушения, устойчивое развитие экосистем), обязательство, которое все государства подтвердили на Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 года, когда была принята Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Главная цель Конференции заключалась в создании нового, справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами и принятия мер по заключению международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития. Однако было бы неправильно думать, что, провозглашая необходимость укрепления международного сотрудничества, Декларация снимает с государств ответственность за свои внутренние проблемы в области охраны окружающей среды. Напротив, Декларация устанавливает принципы, регламентирующие обязанности и ответственность каждого государства. Например, для достижения устойчивого развития и повышения качества жизни для всех людей государства должны ограничивать и устранять неустойчивые модели производства и потребления (принцип 8); государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды; экологические стандарты, цели и приоритеты регулирования должны отражать условия окружающей среды и условия развития, в которых они применяются (принцип 11); государствам следует разработать национальные законы об ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба (принцип 13); в целях защиты окружающей среды государство в соответствии со своими возможностями широко применяет принцип предосторожности (принцип 15) и т.д. Вот почему с 1992 года все страны пытаются разработать свою политику в области охраны окружающей среды, определить  экологические тенденции в национальной  политике по защите окружающей среды и переход к устойчивому развитию [11, c.215].

Улучшение природопользования и охраны окружающей среды является неотъемлемой частью государственной экологической политики, приоритетные области которой отражены в долгосрочной перспективе в ключевых политических документах, таких как Национальная стратегия реализации комплексных природоохранных разрешений на 2009-2020 годы 2020 года, Стратегия охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2025 года и др.

Перспективными направлениями реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов являются:

- обеспечение экологической безопасности;

- дальнейшее совершенствование системы нормирования и экономических стимулов в области природопользования и охраны окружающей среды;

- принятие законодательных, нормативно-правовых актов по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, соответствующих международным стандартам;

- сокращение выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- повышение экологического потенциала лесных, земельных, водных ресурсов;

- рационализация образования, переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов;

- совершенствование системы экологического мониторинга и информирования общественности;

- повышение уровня охвата системы экологического образования и воспитания;

- снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду до минимального уровня.

По каждому из этих направлений реализуются государственные целевые, научно-технические, социально-экономические, природоохранные, отраслевые и региональные программы. Разработаны бизнес-планы для предприятий и организаций, содержащие конкретные меры по их практической реализации.

В целях сохранения положительных тенденций в состоянии окружающей среды, интеграции экологических требований во все сферы управления Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды координирует деятельность и разрабатывает меры, направленные на реализацию единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности [18, c.214].

Таким образом, основной целью экологической политики в Республике Беларусь является обеспечение экологически благоприятных условий жизни для людей, а также рациональное использование и охрана природных ресурсов, развитие правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах нынешнего и будущего поколения. Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года № 1922-XII. Экологическая безопасность - это состояние защиты человека, общества и биосферы в целом от угроз, связанных с антропогенным и экологическим воздействием на окружающую среду. Существуют два направления экологической политики в области обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь: формирование единой национальной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; совершенствование механизмов реализации экологической политики. Управление экологической безопасностью осуществляется на трех уровнях: глобальном, региональном, местном. Контроль и управление глобальным уровнем осуществляется на основе Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде - ЮНЕП и ее подразделений: ЮНЕСКО, МСОП, ВОЗ и других организаций. Контроль и управление на региональном уровне осуществляются на уровне правительств государств и межгосударственных отношений. Система управления экологической безопасностью включает: экологическое управление экономикой; новые экологически чистые технологии; поддержание темпов развития окружающей среды, содействие рациональному использованию природных ресурсов. Местный уровень включает города, районы, крупные населенные пункты, предприятия сельскохозяйственной, горнодобывающей и других отраслей промышленности.

Следует также отметить, что система экологических стандартов и стандартов включает стандарты для предельно допустимых концентраций химических и других веществ (ПДК); стандарты предельно допустимых физических воздействий; стандарты для максимально допустимых концентраций микроорганизмов; стандарты допустимых выбросов и сбросов химических и других веществ; стандарты для производства отходов и другие стандарты.

Законодательной и правовой базой для нормирования в Республике Беларусь являются Законы Республики Беларусь «О техническом регулировании и стандартизации», «Об оценке соблюдения требований нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартизации».  Экологическая сертификация - это деятельность по сертификации соответствия, проводимая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь. Объектами экологической сертификации являются: производство, предприятия и организации; продукты, в том числе те, которые могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, общественное здравоохранение, биологические ресурсы и другие объекты сертификации. В результате сертификации выдается экологический сертификат и размещается знак экологически чистой продукции. Иногда требуется экологический аудит. Важнейшим компонентом этого является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. Экологический аудит проводится в целях обеспечения охраны окружающей среды и управления окружающей средой; оценка экономической и иной деятельности эко-аудируемого лица. Система органов управления качеством окружающей среды выделяется органами государственного управления. В структуре государственных органов выделяются органы общей и специальной компетенции. Органами государственного управления общей компетенции являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. Органами государственного управления качеством окружающей среды особой компетенции являются: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов) Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь (МЗ) и другие организации.