Понятия и виды права природопользования Курсовая работа (проект)

Обращаясь к понятию «право природопользования», следует прежде всего согласиться с мнением Л.Г. Клюкановой, которая указывает на «многозначность и сложность этой правовой категории» [13, с. 110]. В то же время, если допустить существование прямой пропорции между уровнем значимости социального феномена и уровнем его сложности, указанное обстоятельство является доказательством большой значимости исследуемого явления. Данный тезис находит свое подтверждение в специальной литературе. Н.Г. Жаворонкова в этой связи отмечает: «Устойчивое развитие экономики на основе рационального природопользования и минимизации вреда окружающей природной среде невозможно без развития научной доктрины права природопользования» [14, с. 4]. С.А. Боголюбов относит «обеспечение общего природопользования» к числу наиболее актуальных «направлений признания, обоснования и показателей суверенитета России на ее природные ресурсы» [15, с. 148].

Здесь следует уточнить содержание понятия «природопользование». В одном из первых отечественных исследований на эту тему «Право природопользования в СССР» говорилось следующее: «Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование» [16, с. 17]. Исследователи постсоветского периода природопользование определяют в целом аналогично, в то же время некоторые определения представляются требующими уточнения. Так, В.В. Петров рассматривал природопользование как «использование полезных для человека свойств окружающей природной среды» [17, с. 143]. Однако в обоснованности употребления критерия полезности в таком контексте можно усомниться, поскольку одни и те же свойства в различных ситуациях воспринимаются совершенно различно. Например, способность атмосферы конденсировать испаряющуюся с земной поверхности влагу позволяет во многих случаях обходиться без применения систем поливного земледелия. В то же время ливневые дожди могут явиться непосредственной причиной наводнения, влекущего отрицательные для общества последствия. Поэтому следует говорить о природопользовании как об извлечении потенциально полезных для человека свойств окружающей среды.

В современных условиях одной из наиболее проблемных сфер правового регулирования являются отношения природопользования. Ввиду того, что развитие научных технологий еще не достигло того уровня, при котором человечество может существовать автономно от природных ресурсов, для жителей большинства стран природа остается основной ресурсообеспечивающей системой их жизнедеятельности. Несмотря на то, что учеными высказываются оптимистические аргументы в пользу неисчерпаемости природных ресурсов [23; 24], все же проблема загрязнения окружающей среды имеет серьезные масштабы, и она предопределена неверным подходом большинства государств к выбору методов правового регулирования и экономических механизмов воздействия на природопользователей при осуществлении ими хозяйственной деятельности. В настоящей статье мы рассмотрим важнейший принцип природоресурсового права – принцип экономического стимулирования рационального природопользования. Этот принцип имеет межотраслевую природу, он получил «прописку» в актах экологического, водного законодательства Республики Беларусь и имеет основополагающее значение для устойчивого развития земельных, водных, горных, лесных правоотношений.

Рациональное природопользование представляет собой систему природопользования, при которой наиболее эффективно используются добываемые природные ресурсы и соответственно уменьшается количество потребляемых ресурсов, при этом в максимальной степени обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов и, конечно же, полно и многократно используются отходы производства. Такая система является основой интенсивного хозяйствования. Мероприятия по интенсификации хозяйствования требуют финансовых вложений в настоящем, но приносят ощутимую выгоду в будущем и служат основой стабильного экономического развития. В связи с этим в праве провозглашается политика формирования заинтересованности вложений субъектов хозяйствования в интенсификацию.

Как видим, в настоящее время право природопользование является неким симбиозом и берет свои корни из истории использования людьми даров природы. Самостоятельность отрасли в настоящее время является неоспоримым фактом, в становлении которого безусловно занимает центральное место история развития права в целом, и право природопользование в частности, а также научные труды известных ученых-юристов.

Право природопользования в той или иной его разновидности опосредует все без исключения возможности человека в сфере взаимодействия с природой, независимо от того, какой именно интерес подлежит реализации. Определяющее значение имеет не характер интереса, а сфера его реализации. Природопользование в любом случае регламентируется экологическим законодательством, в то же время требуется не только регламентация отдельных его разновидностей, но и легальное закрепление общих положений о праве природопользования.

В заключение отметим, что принцип экономического стимулирования рационального природопользования в законодательстве Республики Беларусь не находит системного отражения и является достаточно молодым, но не менее важным принципом, закрепленным в отдельных законодательных актах в виде декларативных норм, данный принцип не реализуется в полной мере ни в экологическом, ни в природоресурсовом законодательстве.

В связи с вышеизложенным представляется необходимым закрепление принципа экономического стимулирования во всех природоресурсных кодексах в качестве основного принципа устойчивого развития и интенсификации природопользования. Кроме того, считаем целесообразным установить льготное налогообложение по всем основным налогам на использование природных ресурсов (водный налог, земельный налог, налог на добычу полезных ископаемых) путем предоставления на выбор природопользователей либо беспроцентного инвестиционного кредита при условии внедрения в производство механизмов рационального природопользования, либо соразмерного налогового вычета.