Метод убеждения в деятельности ГАИ Курсовая работа (проект)

Интерес к административному убеждению в деятельности ГАИ связан с тем, что оно играет важную роль в механизме государственного управления как один из основных методов реализации власти. 

Поэтому, прежде всего, определим, что представляет собой метод убеждения. Метод убеждения − это административно-правовой метод, применяемый субъектами власти в виде поощрения, стимулирования, морального воздействия, воспитания. То есть сущностью этого метода является использование должностными лицами органов власти различных средств воспитания, разъяснения, пропаганды для формирования необходимого поведения управляемого (подвластного). И.Д Фиалковская дает такое определение убеждения: «Убеждение представляет собой совокупность правовых и организационных мер, приемов, способов влияния на участников отношений в целях побуждения их к нужному поведению и совершению нужных действий с точки зрения убеждающего».

Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности.

Реализация власти, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с применением эффективных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение граждан. Традиционно исследователи акцентируют свое внимание на универсальных методах государственного управления, к числу которых относятся убеждение и принуждение [16, c. 2]. Каждый из этих методов применяется исходя из складывающейся обстановки, а также той цели, которую ставит перед собой соответствующий правоприменитель. Несмотря на то, что на первый взгляд эти методы кажутся противоположными друг другу, в действительности она направлены на один и тот же объект воздействия – объект административно-правовых отношений.

Как метод реализации власти убеждение имеет свои особенности. К особенностям метода убеждения в работе ГАИ следует отнести, во-первых, то, что меры убеждения, за исключением поощрения, детальным образом не описаны в правовых нормах, поскольку не нуждаются в нормативном урегулировании. Во-вторых, систематическое использование государственной властью мер убеждения обусловлено его доступностью и экономичностью. Например, принуждение обходится государству намного дороже. В-третьих, воздействие при применении различных мер убеждения может быть индивидуализировано или рассчитано на неопределенный круг объектов. В последнем случае чаще всего используются современные технологии и информационные системы [7, с. 43]. Особенности метода убеждения обусловлены также тем, что здесь имеются в виду не взаимоотношения между двумя или несколькими индивидами, а воздействие органов власти на общественное сознание в целом. В убеждении конкретизировано управляющее воздействие государства в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права.

Другие авторы придерживаются противоположного мнения, полагая, что центральным методом в деятельности органов власти следует считать принуждение [15]. Так, К.А. Кареева-Попелковская отмечает, что «именно посредством принуждения в большинстве случаев осуществляется противодействие преступлениям и административным правонарушениям [13, с. 61]. М.Б. Разгильдиева, опровергает утверждение о том, что органы власти с помощью убеждения воздействуют на интересы людей и, тем самым подчиняют их своей властной, воле. Она считает, что «отсутствуют достаточные основания утверждать, что убеждение оказывает воздействие на волю субъектов» [11, с. 63].

В науке об административном праве одним из наиболее актуальных является вопрос убеждения и принуждения как универсальных методов управления. Это объясняется тем, что эти методы непосредственно направлены на решение задач власти и используются в их повседневной деятельности. Так, Попов Л.Л. отмечает, что убеждение и принуждение являются методами государственного руководства обществом.

Юридическая сущность этих методов заключается в том, что они, определяемые правовыми нормами, выступают в качестве универсального средства воздействия на волю людей, что позволяет решать управленческие задачи и достигать соответствующих целей.

Не вдаваясь в ненужные разногласия по поводу содержания этих методов в процессе управления, можно утверждать, что убеждение в первую очередь связано с воздействием на контролируемую волю, а принуждение на его волю. Поскольку воля и волеизъявление неразрывно связаны в поведенческом акте человека, методы воздействия на них также должны быть взаимосвязаны. Таким образом, степень влияния субъекта управления на объект с помощью рассматриваемых методов должна быть сбалансированной. В этом случае убеждение должно быть первичным по отношению к принуждению. Предполагается, что только в такой комбинации использование этих методов может привести к эффективному достижению целей управления. Однако на практике часто происходит обратное. Такая ситуация, особенно в сфере власти, связана, прежде всего, с тем, что принуждение, с точки зрения его правовой поддержки, больше определяется правовыми нормами, чем убеждением. Итак, Сорокин П.А. в своих работах буквально указывает на следующее: «... хотя наука о преступлениях и наказаниях выросла до огромных размеров и приобрела гипертрофированный характер, науку о подвигах и наградах или, если хотите, Закон о присуждении даже не входит в число научных дисциплин» [9]. В то же время В.А. Винокуров отмечает, что необходимость анализа государственно-правовых стимулов, в том числе конституционно-правового регулирования государственных наград, полностью обоснована [15]. В связи с этим заслуживает внимания точка зрения Гущина Н.А., которая утверждает, что создание механизма стимулирования правомерного поведения средствами, исключающими принуждение, расширяет возможности для добросовестного применения правовых норм. Право признает человека высшей ценностью и ориентирует его к законному поведению, правовой деятельности, которая поощряется правовыми стимулами. Таким образом, убеждение, наряду с принуждением, в государственном управлении является необходимым и эффективным средством для верховенства закона.

В деятельности ГАИ, к примеру, применяются такие меры убеждения, как индивидуальные профилактические беседы, предупреждении о недопустимости противоправного поведения [15, с. 26]. Важной составляющей метода убеждения в деятельности милиции представляются мероприятия по правовому воспитанию граждан – разъяснение действующего законодательства, направленное на повышение общей правовой культуры, формирование правильных поведенческих устоев, разъяснение положений отдельных правовых актов, характера и меры ответственности.

Однако осознания общественной необходимости соблюдения законов и подчинения своего поведения их требованиям можно достигнуть не только путем систематической пропаганды правовых норм, но и посредством личного опыта, опирающегося на общественное мнение и правовую информацию о правильности правовых норм, законности их применения, целесообразности деятельности публичных органов. Распространение положительного опыта происходит путем постоянного информирования в средствах массовой информации, на межведомственных семинарах, научно-практических конференциях.

Основными причинами возникновения управления являлись необходимость осуществления совместной деятельности людей, а также невозможность выполнения одновременно физической работы и осуществления функций менеджмента в процессе совместной деятельности людей. В научной литературе понятие «управление организацией» рассматривается в трех основных аспектах: как наука (менеджмент), как искусство и как практика. Сущностью процесса управления организацией является его функциональное назначение – обеспечение согласованности деятельности людей.