Формы управленческой деятельности президента РБ Курсовая работа (проект)

Если мы обратим наше внимание на административно-правовую доктрину и законодательство западноевропейских государств, отметим, что и в науке, и в законодательстве используется понятие «административные акты». Погружаясь в опыт зарубежных стран, хотелось бы отметить, что французскими и немецкими учеными большое внимание было уделено теории административных актов. По словам Ю.Н. Старилов, основное различие в их подходах заключалось в том, что во французском административном праве административный акт может быть нормативным и индивидуальным, в то время как в германском административном праве административный акт и создание правовых норм рассматриваются как разные формы управленческих действий [3 с. 244]. Немецкие ученые отмечают, что административный акт является «изобретением» науки публичного права, которая создала ее по французской модели; Административный акт действует, с одной стороны, как «типичный продукт односторонне властной действующей администрации, исполняющей законы и реализующей государственные цели в рамках законов. С другой стороны, посредством административного акта и предшествующей ему процедуры или после нее должна быть обеспечена правовая безопасность, как и судебное решение» [4, с. 194].

Конечно, наряду с зарубежным опытом нельзя недооценивать отечественные достижения в этой области. Довольно широко теория актов управления, практика их публикации и применения изучалась в ряде работ советских администраторов [5; 6; 7; 8], в том числе диссертационные исследования [9]. Проблемы актов управления освещались в работах об органах управления, формах и методах управленческой деятельности [12].

Особого внимания при разработке теории административных актов заслуживает работа выдающегося русского ученого конца XIX - начала XX века А. А. Елистратова [13], в которой, исследуя категорию правовых актов, определила ее как любое действие, раскрывающее чью-либо волю вызывать правовые последствия. Автор поделил все правовые акты на административные акты - публично-правовые акты, посредством которых выполняются административные функции, а акты управления - государственный акт, относящийся к компетенции государственного учреждения.

Вопрос о правовых актах Президента является довольно интересным. Президент издает акты как подзаконные и направленные на исполнение законов, так и акты, имеющие силу закона.

Конституцией предусмотрены следующие виды правовых актов Президента:

1) декреты,

2) указы,

3) распоряжения [2, с.54].

Распоряжения Президента по общему правилу являются актами правоприменительного характера.

В практике последних лет имеет место издание Президентом директив. Их издано уже четыре. Ранее директивы издавались как самостоятельные акты (лишь одна утверждена указом). Законом о нормативных правовых актах установлено, что директивы утверждаются указами, которые являются актами программного характера (можно предположить, что они находятся на одной ступеньке правовой лестницы, что и программные законы (ст. 104 Конституции). Вместе с тем было бы полезно определить их соотношение, имея в виду, что программные законы прямо указаны в Конституции, кроме того, к их принятию причастен Президент не только на стадии осуществления по его поручению подготовки проектов законов, но и их подписания).

Декреты являются актами нормативного правового характера (понятие нормативного правового акта дано в Законе о нормативных правовых актах — они имеют общеобязательный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, не исчерпываются однократным применением, принимаются в установленном порядке компетентным субъектом) [1, 99].

Т. Марченко считает, что «приоритет закона над всеми другими источниками права обусловлен «фундаментальными и вневременными историческими, социальными, национальными и другими ценностями народов Западной Европы» [4, с. 36].

Но приоритет закона заключается не в механическом увеличении доли законов в правовой системе, а в решении основных, наиболее важных вопросов [3, с. 25].

Законодательством Республики Беларусь определены основные полномочия Президента. Так, Президент Республики Беларусь:

назначает республиканские референдумы;

назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь на выборы и проведение национальных референдумов;

формирует, отменяет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативные и другие органы при Президенте;

с согласия Палаты представителей назначает премьер-министра;

определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает и освобождает от должности заместителей премьер-министров, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке правительства или его членов;

с согласия Совета Республики назначает Председателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда, Председателя Высшего хозяйственного суда из числа судей этих судов;

с согласия Совета Республики, назначает судей Верховного суда, председателя Центральной комиссии по выборам и республиканским референдумам, генерального прокурора, председателя и членов правления Национального Банка;

назначает шесть судей Конституционного суда, других судей Республики Беларусь;

отстраняет от должности Председателя и судей Конституционного суда, Председателя и судей Верховного суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;