Конституционное право на высшее образование в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

Актуальность темы проводимого исследования. Конституционная гарантия права на образование в Республике Беларусь имеет не только важное формально-правовое значение, но и обеспечивает наличие адекватного механизма реализации этого права в соответствии с современными потребностями личности и белорусского общества. 

Действительно, верховенство права имеет социальную ценность только тогда, когда оно может быть реализовано, а не существует только в виде текста на бумаге.

Реализация права на образование направлена на удовлетворение таких важных потребностей человека и общества, как необходимость приобретения знаний, применения жизненных навыков в обществе и подготовки кадров.

Рассматривая вопросы реализации права на образование, следует отметить, что проблематичный характер этого определения обусловлен, среди прочего, пониманием термина «реализация», который не был установлен в юридической науке, поскольку в научной литературе содержится множество мнений по этому вопросу: существует отдельная дискуссия об осуществлении норм объективного конституционного права (конституционно-правовых норм), об осуществлении норм самой Конституции (конституционных норм) и, отдельно, реализация субъективного конституционного права на образование.

Можно согласиться с Т. В. Грачевой в том, что «процесс реализации прав личности в целом и процесс реализации права на образование в частности достаточно сложен и имеет определенную структуру. Именно поэтому в юридической литературе в последнее время все чаще упоминается механизм реализации, который обычно понимается как способ осуществления прав и свобод».

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с правом на высшее образование.

Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с правом на высшее образование.

Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с правом на высшее образование.

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:

- рассмотреть понятие и развитие права на высшее образование;

- проанализировать субъекты и объект права на высшее образование;

- рассмотреть содержание права на высшее образование;

- определить ограничения права на высшее образование.

К методам, используемым в ходе проводимого исследования, следует отнести:

- методы анализа и синтеза;

- методы индукции и дедукции;

- формально-юридический метод;

- сравнительно-правовой метод. 

В системе прав и свобод человека особое место занимает право на образование (включая высшее образование). Оно включено в международные стандарты прав человека, что отражено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 2 Протокола № 1 (1952 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), ст. 14 Хартии основных прав Европейского Союза (2000), документах Болонского процесса. Подпункт из пункта 2 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определяет степень высшего образования и устанавливает его открытость и доступность с учетом способностей каждого человека при постепенном всеобщем введении его получения бесплатно [16, с, 102].

Эти правовые позиции подтверждают, что право на высшее образование занимает чрезвычайно важное место в системе современных демократических ценностей.

Суть любого права заключается в его внутренних природных, устойчивых и специфических особенностях, которые выявляют разнообразие и противоречие форм его существования, функционирования и развития. Сущность права на высшее образование позволяет анализировать международные и внутригосударственные правовые акты, изучать результаты научных исследований и комментарии к законодательству. Используя принципы формальной логики, мы рассматриваем понятие «право на высшее образование», основанное на интерпретации его содержания как совокупности признаков, а объема - как системы структурных элементов.

Являясь элементом системы основных прав и свобод человека и гражданина, право на высшее образование имеет общие черты, закрепленные в нормах Конституции Республики Беларусь, которые формируют целостность и единство. этой системы. 

Все права и свободы тесно взаимосвязаны. Право на высшее образование занимает особое положение в системе прав и свобод человека и гражданина, находится в сложной взаимосвязи с ними: для реализации определенных прав и свобод реализация права на высшее образование становится основным условием, например, право на труд как возможность свободно выбирать профессию, занятия и работу в соответствии с профессией, способностями, образованием, профессиональной подготовкой (часть 1 статьи 41 Конституции); право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (часть 2 статьи 21) [11]. В то же время без целого ряда других прав и свобод невозможно в полной мере пользоваться правом на высшее образование. К ним относятся, в частности, практически все личные права - право на жизнь (статья 24), свобода передвижения и выбора места жительства (статья 30), свобода мнений, убеждений и свободы слова (часть 1 статьи 33), получение, хранение, распространение и использование информации (ст. 34), доступ к культурным ценностям отечественной и мировой культуры, свобода художественного, научного и технического творчества (ч. 1 ст. 51).

Участниками образовательного процесса при реализации образовательных программ высшего образования являются студенты, курсанты, стажеры, законные представители несовершеннолетних студентов, курсанты и преподавательский состав, в том числе профессорско-преподавательский состав.

Студентам на весь период высшего образования выдают студенческий билет и зачетную книжку, образцы которой устанавливаются Министерством образования Республики Беларусь.

Курсанты, студенты за весь период высшего образования получают зачетную книжку, образец которой устанавливается Министерством образования Республики Беларусь.

Виды педагогической, научной деятельности, а также соотношение численности студентов и преподавателей (не более 10: 1 для очного обучения) устанавливаются Министерством образования Республики Беларусь, если иное не установлено Президент Республики Беларусь.

Соотношение численности студентов, курсантов, слушателей, обучающихся по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, программам подготовки младших командиров и программам подготовки офицеров запаса, и профессорско-преподавательского состава устанавливается соответствующим республиканским органом государственного управления.

Объем педагогической, научной деятельности для профессорско-преподавательского состава ежегодно устанавливается учреждением высшего образования исходя из утвержденной штатной численности профессорско-преподавательского состава.

Должности педагогических работников (ассистент, преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор, заведующий (начальник) кафедрой) в учреждениях высшего образования замещаются по конкурсу. Порядок проведения конкурса определяется Правительством Республики Беларусь.

К субъектам следует отнести следующих:

- обучающиеся, законные представители несовершеннолетних обучающихся;

- учреждения образования, организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования, иные организации, индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

- педагогические работники, иные работники учреждений образования.

Учреждение высшего образования – учреждение образования, которое реализует образовательные программы высшего образования, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, образовательную программу среднего образования, образовательные программы профессионально-технического образования, образовательные программы среднего специального образования, образовательные программы послевузовского образования, образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, образовательные программы дополнительного образования взрослых [18].

В юридической науке устоявшуюся точку зрения можно рассматривать как то, что взаимосвязанные права и обязанности человека, объем и пределы которых обычно определяются правовыми нормами, составляют юридическое содержание правовых отношений, в то время как субъективное право уполномоченного субъекта часто обеспечивается юридическими обязательствами другого субъекта. Наличие субъективного права и юридического обязательства делает субъект правовых отношений либо уполномоченным, либо юридически обязанным. Как отметила В.В. Спасская, оригинальность образовательных правоотношений заключается в том, что компетенция правообладателя не может быть определена только обязанностью другого лица [2]. 

Проанализированные общие и специфические особенности права на высшее образование раскрывают содержание этого понятия, определяют его сущность.

В юридической литературе существуют различные подходы к определению сферы действия концепции права на образование (включая высшее образование). Наиболее продуктивным, на наш взгляд, является подход, согласно которому конституционное право структурируется из ряда элементов - правовых возможностей, вытекающих из положений международных правовых актов и Конституции, указанных в Кодексе об образовании. Анализ этих положений позволяет выявить определенные структурные элементы конституционного права на высшее образование.

1. Право на доступ к высшему образованию на конкурсной основе (пункт 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека; пункт 1 статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статья 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод; часть 1 статьи 49 Конституции; пункт 1 статьи 13 Кодекса об образовании). Согласно ч.3 ст. 49 Конституции, высшее образование доступно всем людям в соответствии со способностями каждого, и любой гражданин может на конкурсной основе получить бесплатное соответствующее образование в государственных учебных заведениях. Это положение соответствует ст. 3 Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры (далее - Декларация о высшем образовании), согласно которым «доступ к высшему образованию должен определяться способностями, возможностями, усилиями, настойчивостью того, кто хочет получить такое образование» [4].

2. Право на высшее образование без дискриминации (статья 1 Протокола № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 22 Конституции). В соответствии со ст. 1 Протокола № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, дискриминация означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения. Это положение соответствует ст. 22 Конституции, которая провозглашает равенство всех перед законом и устанавливает право на равную защиту прав и законных интересов без дискриминации.

Право на высшее образование, обладающее признаками естественного и всеобщего права, тем не менее не бесконечно. С одной стороны, ограничение может быть вызвано естественными психофизиологическими характеристиками человека в связи с его состоянием здоровья, способностями, уровнем подготовки (часть 3 статьи 49 Конституции, статья 213 Кодекса об образовании устанавливают условие конкурентной конкуренции). С другой стороны, оно ограничено социально-экономическими условиями, уровнем развития системы высшего образования, реальной потребностью государства в кадрах, то есть регулирующим вмешательством. Итак, согласно ст. 57 Кодекса об образовании прием лиц в высшие учебные заведения осуществляется в соответствии с зачисленными справочными данными, которые устанавливаются учредителями образовательных учреждений на основании приказа о подготовке специалистов, формируемого государственными органами.

Комплекс государственных гарантий в сфере высшего образования ограничивается современным уровнем развития национальной экономики. Таким образом, в соответствии со ст. 3 Кодекса об образовании граждане Республики Беларусь имеют право на бесплатное образование в государственном образовательном учреждении на конкурсной основе, если они получают соответствующее образование за счет средств республиканского и / или местных бюджетов впервые [1]. Таким образом, законодатель ограничивает круг субъектов правом на бесплатное высшее образование. Конституционный Суд Республики Беларусь признает, что требования, установленные в Кодексе об образовании для приема лиц для получения образования в определенном количестве, обусловлены объективными обстоятельствами. Прогнозирование потребностей в трудовых ресурсах, в том числе для нужд экономики Республики Беларусь, позволяет организовать обучение новым специальностям (профессиям), необходимым для обеспечения социально-экономического развития страны, или скорректировать (увеличить или уменьшить) набор студентов для обучения, осуществляющий в случаях финансирования из республиканского и / или местных бюджетов [3]. Только граждане Республики Беларусь, прошедшие профессиональный отбор (статья 3 Кодекса об образовании), имеют право участвовать в конкурсе на получение высшего образования по профилю Службы безопасности, который определяется интересами национальной безопасности и согласуется с нормами закрепленными в ст. 11 Конституции, которая позволяет определить иной, по сравнению с гражданами Республики Беларусь, порядок использования прав и свобод граждан других государств [17]. Право на высшее образование возможно только при последовательном успехе в освоении образовательных программ элементов системы предыдущего уровня - общего среднего, профессионального или среднего специального образования (ст. 213 Кодекса об образовании). Таким образом, право на высшее образование является ограниченным правом в силу личных возможностей и государственных интересов, что является его наиболее важной специфической чертой, вытекающей из целей высшего образования - реализации потребности индивида в саморазвитии и профессиональной платежеспособности, обеспечивающей рынок труда с квалифицированными специалистами.

Изложенные правовые позиции позволяют сделать следующие выводы.

В системе прав и свобод человека особое место занимает право на образование (включая высшее образование). Оно включено в международные стандарты прав человека, что отражено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 2 Протокола № 1 (1952 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), ст. 14 Хартии основных прав Европейского Союза (2000), документы Болонского процесса. Подпункт из пункта 2 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определяется степенью высшего образования и устанавливает его открытость и доступность с учетом способностей каждого человека при постепенном всеобщем введении его получения бесплатно [16, с.102].

Эти правовые позиции подтверждают, что право на высшее образование занимает чрезвычайно важное место в системе современных демократических ценностей.

Право на высшее образование является субъективным правом и заключается в фактической существующей, гарантированной государством и международным сообществом, фактической способности человека приобретать необходимые знания и компетенции для личных интересов и в интересах общества и государства.

Являясь элементом системы основных прав и свобод человека и равноправным элементом права на образование, право на высшее образование имеет общие системообразующие особенности, которые заключаются в его тесной связи с личными, экономическими, социальными и культурными правами и зависит от стабильности правовых норм, обеспечения их общих гарантий соблюдения.

Особенности права на высшее образование определяют его особое место в системе прав и свобод личности и определяются его универсальным характером, то есть наличием признаков различных видов прав и свобод. Право на высшее образование имеет признаки естественного права с точки зрения его неотъемлемости, а также универсального права, являющегося в то же время законом, ограниченным общественными и государственными интересами, что является его наиболее важной отличительной чертой.

Право на высшее образование является конституционным и индивидуальным правом личности.

Содержание концепции права на высшее образование включает в себя ряд элементов - правовые возможности, вытекающие из положений международных правовых актов, Конституции, Кодекса об образовании. К ним относятся следующие элементы: право на доступ к высшему образованию на конкурсной основе, право на получение высшего образования без дискриминации, право на получение образования адекватного качества, право на академическую свободу, право на обучение в рамках академической мобильности, право выбора языка обучения.