Передача гражданам жилого дома, квартиры, вместо снесеного дома и вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома Курсовая работа (проект)

 

Одной из наиболее сложных категорий жилищных споров с участием граждан можно назвать споры о выселении граждан. 

Право граждан на судебную защиту жилищных прав опирается на положения Конституции Республики Беларусь. Выселение из жилого помещения – лишение гражданина на основании закона права занимать имевшуюся у него жилую площадь с предоставлением или без предоставления ему другого жилого помещения. 

Выселение, по каким бы основаниям оно ни проводилось, во всех случаях относится к принудительным мерам государственно-правового воздействия. Жилищный кодекс нашего государства, принятый совсем недавно, должен регулировать отношения, связанные с выселением из жилых помещений, исходя из всемерной защиты жилищных прав и интересов как самих граждан, так и членов их семей, включая несовершеннолетних. 

Основываясь на положениях Конституции, суды призваны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения гражданских дел. При этом необходимо тщательно соблюдать установленный законом порядок выселения. 

Законодательно установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилья.

Согласно законодательству выселение допускается, как правило, в судебном порядке. При выселении гражданам обычно предоставляется другое жилое помещение. Особое место среди случаев выселения из жилых помещений занимают случаи выселения граждан без предоставления другого жилого помещения. Такое выселение может иметь место лишь в исключительных случаях.

Актуальность работы обусловлена изданием нового жилищного законодательства в Республике Беларусь, а, следовательно, определенными изменениями в правовом регулировании в том числе и рассматриваемого в данной работе вопроса.

Объект работы – общественные отношения, связанные с передачей гражданам жилого дома, квартиры, вместо снесеного дома и вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома.

Предмет же – нормы права и научная литература, связанная с передачей гражданам жилого дома, квартиры, вместо снесеного дома и вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома.

Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с передачей гражданам жилого дома, квартиры, вместо снесеного дома и вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома.

Гарантии права на жилище, которые предусматриваются ст. 48 Конституции Республики Беларусь, по существу имеют экономический характер. В то же время они выражаются в обязанностях, которые приняло на себя государство для обеспечения предоставленного гражданам права: развивать государственный и частный жилищный фонд; содействовать гражданам в приобретении жилья; предоставлять жилище гражданам, нуждающимся в социальной защите, бесплатно или по доступной для них плате. Никто не может быть произвольно лишен жилья.

В состав конституционного права на жилище входит и особая гарантия неприкосновенности жилища (ст. 29) [2]. Эта гарантия обеспечивает абсолютное личное право граждан, проживающих в жилом помещении, которое связано с их имущественным правом, и означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.

В то же время согласно ст.23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Законные основания таких ограничений определяются специальными нормативно-правовыми документами. 

Например, проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, регламентируется Законом Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 2893 "Об оперативно-розыскной деятельности".

Такие отдельные мероприятия (речь идет об обследовании жилых помещений с целью возможного обнаружения признаков преступной деятельности, а также событий или действий, создающих угрозу национальной безопасности государства) допускаются только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, допускается обследование жилых помещений, занимаемых гражданами, на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора на проведение такого мероприятия.

Никто не может быть произвольно лишен жилья (ч.3 ст. 48 Конституции Республики Беларусь). 

Эта норма подразумевает строгий запрет на произвольное (необоснованное) лишение права гражданина на владение и пользование жилищем. Однако такой запрет не является абсолютным. При наличии оснований, установленных законодательными актами, можно принудительно лишить гражданина права на владение и пользование жилищем, но оно осуществляется только в суде или в качестве исключения - в административном порядке решением прокурора из жилых помещений, что находятся в аварийном состоянии или находятся под угрозой аварии. Президент Республики Беларусь при введении военной или чрезвычайной ситуации может предусматривать временное выселение граждан в безопасные районы с предоставлением им специальных жилых помещений [11, c.421].

Последствием лишения гражданина права владения и пользования жилым помещением является обязанность освободить жилое помещение. Она может быть исполнена в добровольном порядке либо принудительно. В последнем случае имеет место выселение. Выселение возможно как без предоставления, так и с предоставлением другого жилого помещения.

По общему правилу гражданам, выселяемым из жилых помещений, одновременно предоставляются другие жилые помещения. Предоставляемое гражданам в связи с их выселением жилое помещение должно находиться в пределах данного населенного пункта, а в сельской местности - в пределах территории сельсовета. Исключения из этих правил установлены новым Жилищным кодексом Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. (далее - ЖК) и иными законодательными актами. К последним относится, например, Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2007 г. №128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда», которым установлены основания для выселения, в том числе без предоставления другого жилого помещения, из служебного жилого помещения государственного жилищного фонда.

Посвященные выселению из жилых помещений нормы можно найти в разных частях ЖК, но наибольшее их количество находится в главах 8 и 13 ЖК.

Жилищные права граждан наиболее ярко выделяются именно в процессе их выселения из жилых помещений [12, c.143]. 

Это один из наиболее сложных в нормативном и социальном аспектах институтов жилищного права, поскольку выселение – это принудительное лишение жилого помещения. 

Судебная практика говорит о том, что выселение граждан из жилых помещений – достаточно распространенная категория жилищных споров.

В соответствии со ст. 48 Конституции Республики Беларусь граждане Республики Беларусь имеют право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилья.

Выселение из жилища в связи со сносом жилого дома или в связи с переводом жилья в нежилое помещение. Арендатор жилых помещений государственного жилищного фонда и проживающие с ним граждане, если жилые помещения, которые они занимают, находятся в аварийном состоянии или находятся под угрозой обрушения, подлежат сносу, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если в результате военных действий и террористических актов жилище перестало соответствовать санитарно-техническим требованиям, установленным для проживания, и было признано непригодным для проживания по решению местного исполнительного и административного органа, должно быть произведено выселение с предоставлением в жилые помещения типичных потребительских качеств общей площадью не менее занимаемой владельцем жилого фонда с соблюдением типа договора аренды жилого имущества и срока его действия (если договор аренды жилья был заключен на определенный срок) [15].

Если жилой дом, в котором находится жилой фонд государственного жилищного фонда, подлежит сносу в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд или жилье государственного жилищного фонда признается в порядке, установленном законодательством, не соответствующим санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к передаче жилья нежилой, находящейся в государственной собственности организации, которой передается эта земля или предназначенные жилые помещения для передачи в нежилые помещения, жителям также должно быть предоставлено иное жилое помещения таких же потребительских качеств. 

Если жилой дом, в котором находится жилой фонд государственного жилищного фонда, подлежит сносу в связи с конфискацией земельного участка для государственных нужд, и этот земельный участок предоставляется организации негосударственной собственности или предназначен для жилья, то жилое помещение, подлежащее преобразованию в нежилое, предоставляются жилые помещения с типичными потребительскими качествами с соблюдением типа ранее заключенного договора аренды жилья и срока его действия (если договор аренды жилья был заключен на фиксированный период времени местными исполнительными и распорядительными органами, другими государственными органами, иными государственными организациями, в хозяйственном или оперативном управлении которых сносится или передается некоммерческому жилищу за счет организаций некоммерческих организаций.

Выселение из жилища в связи со сносом жилого дома или в связи с переводом жилья в нежилое помещение. Арендатор жилых помещений государственного жилищного фонда и проживающие с ним граждане, если жилые помещения, которые они занимают, находятся в аварийном состоянии или находятся под угрозой обрушения, подлежат сносу, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, В результате военных действий и террористических актов жилище перестало соответствовать санитарно-техническим требованиям, установленным для проживания, и было признано непригодным для проживания по решению местного исполнительного и административного органа, должно быть выселено с предоставлением в жилые помещения типичных потребительских качеств общей площадью не менее занимаемой владельцем жилого фонда с соблюдением типа договора аренды жилого имущества и срока его действия (если договор аренды жилья был заключен на определенный срок).

Сложность рассмотрения дел о выселении на сегодняшний день обусловлена тем, что, для того, чтобы выселить гражданина из занимаемого им жилого помещения, необходимо разобраться в том, на каком основании он занимает жилое помещение и когда он был вселен (вселился) в жилое помещение.

На сегодняшний момент при разрешении вопросов о праве гражданина на проживание в жилом помещении необходимо установить, каким законом регулируется право указанного гражданина на жилище, поскольку основания для выселения граждан по старому и новому кодексу, так же, как и случаи невозможности выселения граждан без предоставления жилых помещений по старому и по новому жилищному кодексу, во многом не совпадают.

Необходимо также отметить, что при разрешении вопросов о выселении судом учитывается множество нюансов, к примеру: есть ли в семье несовершеннолетние дети, существуют ли уважительные причины несвоевременной оплаты коммунальных услуг, готовы ли стороны заключить мировое соглашение и предусмотреть порядок погашения задолженности, готов ли гражданин, допустивший разрушение жилого помещения, добровольно восстановить его целостность и произвести необходимый ремонт и есть ли у него на это соответствующие средства и многое другое.

Таким образом, на сегодняшний день выселение граждан из занимаемых ими жилых помещений является одной из наиболее распространенных и сложных категорий судебных дел. 

И поскольку в соответствии с законодательством никто не может быть произвольно лишен жилища, у граждан, которым грозит выселение из жилого помещения, есть множество способов мирного урегулирования возникших с собственником жилого помещения споров, необходимо только правильно установить закон, который необходимо применить, правильно дать оценку сложившейся ситуации и применить все имеющиеся в законе нормы и, соответственно, способы для того, чтобы не допустить неблагоприятных для себя последствий.