Сущность и содержание избирательного права Курсовая работа (проект)

Несмотря на существование достаточного количества исследований по рассматриваемому вопросу, устоявшегося понятия избирательной культуры не сложилось. В большинстве исследований избирательная культура предстает перед нами в качестве системы определенных ценностей, процессов, правил поведения. Так, Н. В. Тимошенко определяет избирательную культуру как относительно устойчивую систему знаний, ценностей, норм и моделей электорального поведения и электоральных отношений, избирательного процесса в целом [6, с. 34]. Схожую трактовку приводит О. С. Морозова, определяя избирательную культуру как совокупность ценностей, представлений и норм, определяющих содержание и характер электоральных процессов и ориентаций, господствующих в обществе» [5]. Как видно из предложенных определений, десятилетняя разница исследований не поменяла сути, вкладываемой в трактовку такого явления, как избирательная культура.

Также избирательную культуру можно рассматривать с объективной и субъективной точки зрения. Объективное рассмотрение избирательной культуры делает упор на избирательный процесс. То есть в данном случае культура характеризуется как система процедур, направленных на обеспечение постоянного и непрерывного воспроизводства выборных органов власти, а также на обеспечение и реализацию избирательного законодательства.

Субъективное рассмотрение избирательной культуры строится на особенностях участников рассматриваемых отношений. С этой позиции можно предположить, что избирательная культура представляет собой некое восприятие и истолкование субъектом избирательных отношений самого избирательного процесса, политической ситуации, сложившийся в государстве, института выборов, его роли и форм участия в избирательном процессе.

Достаточно распространенным является рассмотрение избирательной культуры через призму культуры политической. Многие авторы сходятся во мнении, что избирательная культура является более узким понятием, чем политическая культура [4, с. 38]. Такая позиция имеет право на существование, так как, действительно, политическая культура вбирает в себя целый ряд элементов политического поведения, политического сознания субъектов данных отношений в период проведения избирательных кампаний. При этом одним из предметов избирательной культуры является такой политический институт, как выборы. В этой связи Р. Ф. Туровский рассматривает электоральную культуру как разновидность политической культуры, особенности политического поведения и участия избирателей, проявляющиеся в  избирательных  кампаниях [7, с. 6].

С конца 80-х годов 20 века Конституцию 1978 года приходилось беспрерывно обновлять, причем не только отдельные статьи, но и разделы, и главы. Это свидетельствовало о том, что действующее конституционное законодательство уже во многом перестало соответствовать требованиям времени.

Возникли новые исторические предпосылки, с которыми необходимо было считаться.

Выделим несколько групп причин, определивших необходимость принятия Конституции Республики Беларусь 1994г. Это причины исторического, политического, социально-экономического и идейно-теоретического характера.

К историческим причинам следует отнести:

1. приобретение Республикой Беларусь полного суверенитета;

2. распад СССР как государства.

Политический строй общества, однопартийная система привели к регрессу во всех сферах государственной и общественной жизни. Прежняя политическая система и ее руководящие органы не смогли обеспечить выход страны из кризиса. Потребовались глубокие демократические преобразования, включая обновление структур государственной власти, что и было сделано путем принятия новой Конституции.

К причинам социально-экономического характера отнести:

1. неспособность одного государства без участия граждан-производителей удовлетворить быстро растущие и самые разнообразные потребности общества в материальных благах.

2. утверждение новых рыночных отношений.

Идейно-теоретические причины:

1. Крушение однопартийной системы власти и ее идеологии.

2. Утверждение принципа политического плюрализма, согласно которому допускается многообразие политических институтов, идеологий и мнений.

Принцип формирования паритета избирательных комиссий, согласно А.В. Иванченко В.И. Лысенко и В.В. Смирнов », направлен на обеспечение реализации положений статьи 10 Конституции Российской Федерации об осуществлении государственной власти в Российской Федерации на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти» [8] ,

Следует отметить некоторую неточность в приведенном выше заявлении. В Российской Федерации назначение членов ЦИК России связано с Президентом, что, несомненно, оказывает значительное влияние на деятельность исполнительной власти, но не входит в классическую триаду разделения властей. В то же время российское законодательство, по словам Н. Миронова, не принимало «судебно-административный» [12] опыт формирования в России избирательных комиссий в 1905-1917 годах и, следовательно, включение представителей судебной власти в комиссий, которые будут способствовать повышению профессионализма и независимости. Включение представителей судебных органов в комиссии или их формирование из представителей судебных органов является довольно распространенным явлением для практики многих стран [1-3].

С 1993 по 2007 год члены ЦИК России должны были иметь высшее юридическое образование или юридическую степень в области права. В соответствии с изменениями, внесенными в 2007 году, в настоящее время достаточно иметь высшее профессиональное образование для включения в ЦИК. Вероятно, такое изменение закона не способствует повышению профессионального уровня высшего избирательного органа России.

Чтобы организовать свою деятельность, члены ЦИК России избирают из своего состава тайным голосованием председателя, заместителя председателя и секретаря Центральной избирательной комиссии.

Следует отметить, что в связи с отсутствием требования в законе о обязательном включении членов парламентских фракций в ЦИК России, Государственная Дума выбирает их только в соответствии с установленным обычаем. По нашему мнению, такой механизм не полностью позволяет ЦИК России быть независимым, независимым и беспристрастным субъектом избирательных правоотношений. Однако даже в случае консолидации законодательства этот принцип формирования высшего избирательного органа России будет иметь несколько недостатков. Принимая во внимание, что выборы в Государственную Думу проводятся исключительно по спискам политических партий, число его фракций и других депутатских объединений соответствует количеству политических партий, допущенных к распределению парламентских мандатов в парламенте. При общем количестве этих партий в Государственной Думе менее пяти (в Государственной Думе четвертого и пятого созывов к распределению депутатских мандатов были допущены 4 политические партии), и при утверждении одного представителя от каждой стороны в ЦИК России, политическая партия, которая контролирует Государственную Думу, выдвигая представителя от депутатов.

Таким образом, была достигнута цель работы – рассмотреть избирательные комиссии в Республике Беларусь.

Цель образует задачи, которые необходимо было выполнить в ходе исследования:

определить систему избирательных комиссий в Республике Беларусь;

рассмотреть полномочия избирательных комиссий в Республике Беларусь;

провести сравнительную характеристику избирательных органов Республики Беларусь и Российской Федерации.

Избирательное право является чрезвычайно динамически меняющейся областью правоведения. Избирательное право изменяется как на основе практики его применения, так и использования зарекомендовавших себя аналогичных избирательных процедур других стран. Вследствие этого сравнительный анализ условий формирования высших избирательных органов Республики Беларусь и Российской Федерации представляет значительный интерес. Он обусловлен похожим политическим устройством исследуемых стран – оба государства являются странами с сильной президентской властью, что накладывает особый отпечаток на функционирование их правовой системы.

Таким образом, все рекомендации по изменению принципов формирования Центральной комиссии требуют обязательного партийного участия в ней. Вместе с тем общепризнанные принципы включения представителей партии в центральный избирательный орган – от политических партий, имеющих фракции либо иное представительство в парламенте, – в настоящее время не могут быть реализованы в Беларуси. В Республике Беларусь парламент построен по непартийному признаку: из 110 депутатских мест только 8 депутатов являются партийными. Поэтому критерием включения в Центральную комиссию, по нашему мнению, может быть наличие зарегистрированных кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями.