Компетенция Правительства Республики Беларусь Курсовая работа (проект)

ВВЕДЕНИЕ

Республика Беларусь как демократическое, социальное, правовое государство также признает принцип разделения властей и основывает все построение государственной власти именно на нем. Конституция Республики Беларусь закрепляет, что вся государственная власть в нашем государстве делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательную власть осуществляет Парламент Республики Беларусь, главное предназначение которого – принятие законодательной базы нашего государства. Судебная ветвь власть в Республике Беларусь осуществляется исключительно судами, ее предназначение – осуществление правосудия.

Исполнительная власть осуществляется Правительством и подчиненными его органами. Цель действия Правительства – претворение в жизнь законов, которые приняты законодательными органами.

Исполнительная власть – это одна из самостоятельных и независимых публичных властей, которая представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, административный контроль, а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Ст. 106 Конституции Республики Беларусь гласит, что исполнительная власть в Республике Беларусь осуществляется Правительством – Советом Министров Республики Беларусь – центральным органом государственного управления [1]. Оно является органом государственной власти Республики Беларусь, возглавляющим единую систему исполнительной власти.

Правительство является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без Правительства.

На сегодняшний день значимость исполнительной власти достаточно высока. Именно от Совета Министров Республики Беларусь в большой степени зави­сят благополучие государства, защита прав и свобод его граждан.

ГЛАВА 1

Правительство Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти

1.1 Понятие Правительства Республики Беларусь и его место в системе органов государственной власти

Принцип разделения властей закреплен в Конституции Республики Беларусь. Так, статья 6 Конституции гласит: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную» [1, ст. 6].

Принцип разделения властей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничения компетенций этих трех властей, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которой каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.

Разделение вла­стей не отменяет взаимодействия ветвей власти, единства государственной политики по принципиальным вопро­сам, единства действий всех ветвей в русле основных це­лей и задач государства. С другой стороны, концепция единства государственной власти не исключает размежевание различных органов, выполнение ими различных функций по осуществлению единой госу­дарственной власти [2, с. 94]. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качест­ве подсистемы в рамках единой государственной власти. Однако необходимо учитывать, что в законодательстве должны фиксироваться полномочия, компетенция и функ­ции не самой исполнительной власти, как государствен­но-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне.

ГЛАВА 2

Компетенция правительства Республики Беларусь

2.1 Основные направления деятельности и полномочия Правительства Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь как центральный орган исполнительной власти наделен широким кругом полномочий, которые реализуются им абсолютно в различных сферах деятельности государства, а именно в экономической сфере, финансовой сфере, сфере здравоохранения, культуры, науки, социального обеспечения, охраны окружающей среды, обеспечении законности и правопорядка, кадровой политики, обеспечении национальности безопасности и обороноспособности государства и т.д.

Закон «О Совете Министров» в области закрепления полномочий Правительства построен именно таким образом, что все полномочия Совета Министров закреплены в рамках нескольких статей, определяющих конкретные направления деятельности высшего органа исполнительной власти. Перечислим данные полномочия.

Полномочия Правительства в экономической сфере: обеспечение проведения единой экономической политики; регулирование деятельности всех отраслей экономики Республики Беларусь и принятие мер по их развитию; осуществление инвестиционной деятельности; принятие мер по обеспечению Республики Беларусь энергетическими и материальными ресурсами; выступление от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь; осуществление государственного регулирования внешнеторговой деятельности, разработка программ развития внешнеторговой деятельности; проведение государственной политики в области защиты прав потребителей; обеспечение экономической самостоятельности Республики Беларусь и другие [6, ст. 11].

Полномочия в финансовой сфере - Правительство осуществляет:

- обеспечение проведения единой финансовой политики; регулирование внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь;

- обеспечение привлечения, использования и погашения внешних государственных займов (кредитов);

ГЛАВА 3

Компетенция совета министров Республики Беларусь в нормотворческой сфере

Одной из сфер, в которой принимает активное участие Совет Министров Республики Беларусь, это нормотворческая сфера.

В целом под термином «правотворчество» подразумевается нормотворчество в смысле деятельности, особенность которого, по мнению С. А. Пиголкина, состоит в его направленности на создание права, его совершенствование и отмену. В своих трудах ученый делает вывод о том, что правотворчество есть возведение государственной воли в закон, ее конструирование в общеобязательные нормативные предписания [17, с. 276].

По мнению С. Г. Дробязко правотворчество следует определить как легализованную организационно и юридически урегулированную систему государственных и негосударственных структур, которая призвана на основе достижений науки и потребностей практики системно подготавливать проекты соответствующих источников права [18, с. 8].

Ст. 99 Конституции Республики Беларусь определено, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей [1].

Одним из направлений деятельности Совета Министров в рассматриваемой сфере является его взаимодействие с Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Так, согласно Положению о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по подготовке проектов правовых актов, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 года № 389 Правительство Республики Беларусь осуществляет:

- совместную подготовку Правительства и Центра проектов правовых актов по поручению Президента Республики Беларусь;

- подготовку Центром заключений по проектам законов, которые разработаны Советом Министров;

- согласование с Советом Министров проектов правовых актов, которые подготовлены Центром;

Заключение

По итогам исследования можно сделать следующие выводы:

1. Совет Министров – Правительство Республики Беларусь – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов государственной власти.

2. Главную роль в формировании Правительства играет Президент Республики Беларусь. Именно он назначает Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей. Также непосредственно перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Глава государства также решает вопрос об отставке Правительства.

Структура Совета Министров Республики Беларусь:

- Премьер-министр Республики Беларусь;

- заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

- Президиум Совета Министров;

- министерства;

- государственные комитеты;

- государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

3. Все полномочия Совета Министров разделены в зависимости от направления деятельности данного органа государственной власти. К таковым направлениям относятся внутренняя и внешняя политика, кадровая политика, охрана окружающей среды, обеспечение законности и правопорядка, экономическая сфера, финансовая сфера и так потом.

4. Основные формы работы Правительства Республики Беларусь – заседания Правительства, деятельность Президиума, нормотворческая деятельность Правительства..

Данные формы работы Правительства обеспечивают обсуждение на них важнейших вопросов относительно всей сферы исполнительной власти, а также принятие правовых актов Совета Министров.

Результатом организационной работы Правительства являются принимаемые им правовые акты. К ним относятся:

- постановления Совета Министров Республики Беларусь;

- распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;