История конституционного развития Республики Беларусь

Хроника конституционального законодательства Беларуси теснейшим способом сопряжена с ситуацией русского сообщества и стран, минувших в собственном формировании ряд наглядно сформулированных этапов, любой из которых характеризовался новыми явлениями во взаимоотношениях среди классов и общественными группами, степенью экономики, распределением зоны ответственности среди Союза и республиками, возможностями и тенденциями деятельности национальных организаций и т.д. Данные важнейшие перемены, которые происходили в государстве, требовали конституционального укрепления. При этом необходимо обозначить, что Конституции Республики Беларусь (однако, равно как и в других прежних советских республиках) постоянно принимались спустя принятия соответственной новой Конституции СССР [17].

Работа Г. А. Василевича, Т. И. Довнар, И. А. Юхо «История конституционного права Беларуси» является первой попыткой изложить в хронологическом порядке процесс развития конституционного права, начиная с отдельных норм древних грамот и привилеев, содержавших нормы обычного права, регулировавших структуру и компетенцию органов государственной власти, до развитой системы конституционно-правовых норм, послужившей фундаментом для разработки Конституции Республики Беларусь. М. Ф. Чудаков, анализируя конституционное развитие в Республике Беларусь в советский период, а также становление и развитие конституционного процесса в Беларуси (от Привилея Казимира до Конституции Республики Беларусь 1994 г.) [22], предпринял попытку отразить основные аспекты конституционного развития, конституционализма и конституционного процесса, в том числе полномочия важнейших органов государственной власти.

По его мнению история белорусского конституционализма (белорусская конституционная история) прошла два основных этапа:

• первый – этап неписаной конституции (этап «протоконституции», «квазиконституции») (XVI в. – 1919 г.);

• второй – этап писаных конституций (1919г. – наше время).

Мы связываем первый этап мирового конституционного процесса с появлением актов (текстов), которые закрепляли (описывали) государственное устройство, важнейшие права людей в государстве (примерно с IV в. до н. э. по I–II вв. н. э.). 

За целую историю формирования Беларуси было принято 5 Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.).

Однако единым для первых 4 Конституций Беларуси считалось то, что они обладали безусловно общеклассовой направленностью, фиксировали доминирующей только 1 идеологию, вычеркивали многопартийность, разнообразие форм имущества, всегда были подчинены заинтересованностям сначала социалистического, а потом и коммунистического строительства. Их минусом было то, что в них, как правило, никак не приобретали отображение утверждения главных международных документов о правах и свободах человека и гражданина, многочисленные нормы носили показной вид, никак не обладали непосредственным воздействием на практике, иногда подконституционные акты имели действительное преимущество перед Конституцией.

В первый этап Русской власти права и свободы в абсолютном размере фиксировались за рабочими и крестьянами (трудящимися), «эксплуататоры» ограничивались в правах. Общеклассовый аспект безусловно оттаял в период «раскрученного социализма», хоть всегда был подчинен заинтересованности поддержания социалистических взаимоотношений и формирования коммунизма. В сфере прав и свобод доминировали безусловно коллективистские основания. Воле многих обязано было быть подчинено все, самостоятельный индивид рассматривался в качестве «винтика» в трудной концепции взаимоотношений в мире.

Первая Конституция Беларуси была установлена 3 февраля 1919 г. I Всебелорусским съездом Советов. Ее сущность существенно пронизана мыслью диктатуры пролетариата, что и было непосредственно зафиксировано в Конституции. Было провозглашено единодержавие Советов, основана принципиально новейшая концепция государственных органов Беларуси, упразднена частная собственность на землю, стали государственным достоянием примерные владенья и аграрные компании, заведена общая обязанность трудящихся [11].

Конституция имела следующие характерные черты:

- написанная под сильным влиянием большевиков, закрепляла власть за Советами, рабочими в лице диктатуры пролетариата;

- лишала избирательных прав отдельных лиц;

- была значительно идеологизированной и носила открыто классовый характер;

- не содержала положения о народе как о носителе и источнике суверенитета государства;

- признавала применение насилия в целях утверждения социализма. Она закрепляла насильственное уничтожение частной собственности.

Основной закон - правовая база экономической и общественной жизни государства.

Работа над текстом Конституции длилась практически 4 года. Это было время креативного научного отыскивания рационального заключения правовой задачи - формирование нового Главного Закона, нацеленного на человека, его честь, права и свободы. Собственно в названии предельно эффективно отображено решение данных вопросов, сформировалась новейшая концепция общегосударственной власти, складывались основы отношений страны и общества, страны и гражданина [13, c. 33].

С принятием новой Конституции основной проблемой стало быть развитие конституциональной практики, соответствующей букве и духу Основного Закона, предоставление прямого воздействия Конституции, ее унифицированного использования. Необходимо было произвести все возможные действия, чтобы юридическая и фактическая Конституции соответствовали.

Двухлетний опыт воздействия новой Конституции уверил в надобности ее уточнения, наиболее абсолютного укрепления прав людей, подъема статуса правительства, представлявшегося сначала Кабинетом Министров при Президенте и позднее ставшего Советом Министров - основным устройством госуправления, наиболее точным разделением полномочий меж Президентом и Парламентом, отнесения Конституционного суда (дальше - КС) к судебной власти, что содействовало не только лишь наиболее равноправной роли Президента и Парламента в его создании, но и при понятии гражданами права на оспаривание в КС нормативных действий районных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органах [17, c. 420].

Основной Закон с преобразованиями и дополнениями, общепринятыми в республиканском референдуме, стал главным важным документом с целью возведения белорусского государства и консолидации общества, зафиксировал независимость, территориальное единство, общественно-политическое устройство и концепцию органов власти в нашем государстве.

Отличительными свойствами нового Основного Закона Беларуси являются: 

1) общественно-политический плюрализм;

2) фиксирование в качестве экономической базы разнообразие форм имущества;

3) утверждение равноправия государства и гражданина, присутствие у них обоюдных обязательств; 

4) фиксирование в качестве вектора с целью формирования нынешного законодательства обеспеченья приоритета общепринятых основ международного права; 

5) разделение и взаимодействие властей;

6) явный характер воздействия норм Конституции; 

7) успешная концепция возобновления нарушенных прав и свобод.

Подводя итоги проделанной работы, можно отметить следующее:

1. Значительную роль в теоретическом и практическом развитии суверенитета Республики Беларусь сыграла Декларация “О государственном суверенитете Республики Беларусь”, принятая Верховным Советом Белорусской ССР 27 июля 1990 г. с изменениями от 19 сентября 1991 г. Республика Беларусь успешно прошла период становления и функционирования реального государственного суверенитета.

2. С распадом СССР перед бывшими союзными республиками встал вопрос о необходимости принятия новых национальных Конституций, которые закрепили бы произошедшие изменения и определили ориентир на будущее.

3. Первая Конституция независимой Беларуси была принята 13-ой сессией Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 года, а вступила в законную силу 30 марта того же года. С принятием данной Конституции белорусское государство вступило в новый этап своей истории. 

4. Новые конституции обычно являются более прогрессивными, чем прежние. Это – закон эволюции, согласно которому новые формы оказываются чаще всего более совершенными, чем отжившие, т.к. они аккумулируют в себе все лучшее от старых форм. 

5. Конституция Республики Беларусь 1994 года представляет собой синтез всего лучшего, что накоплено многовековой историей белорусской государственности. Новая Конституция, как сказано в ее преамбуле, принимается от имени народа, исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, с осознанием себя полноправным субъектом мирового сообщества. При этом ставятся такие гуманные цели, как: стремление утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства. Эти побудительные мотивы и составляют истоки Конституции Республики Беларусь, определяют ее демократический характер, гуманное содержание и в конечном итоге ее преимущества перед ранее действовавшей Конституцией. 

6. Конституция 1994 года вобрала в себя все лучшее, что было наработано теорией и практикой конституционного строительства стран с устойчивыми демократическими традициями. Она закрепила в конституционных нормах ряд общепризнанных принципов международного права. Республика Беларусь провозглашена демократическим государством, в котором человек является высшей ценностью общества, обеспечение прав и свобод граждан есть высшая цель государства. Конституция получила положительную оценку международных экспертов в области конституционного права.