Компетенция органов прокуратуры Курсовая работа (проект)

ВВЕДЕНИЕ

Прокурорский надзор вызывает большой интерес как в мировой юридической науке, политике и обществе в целом, так и в белорусской правовой науке, в частности. Это связано с особым значением института органов прокуратуры, а также с тем, что его становление и развитие в Республике Беларусь проходили в достаточно своеобразной форме.

В системе правоохранительных органов Республики Беларусь прокуратура занимает специфическое место. В латинском языке слово «procuro» означает «попечение, заведывание, управление», а также «должность прокуратора» – «заведующего, управляющего, распорядителя». Прокуратура является органом государства, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими органами.

Политические и экономические процессы переходного периода, ряд особенностей исторического развития придали процессу становления прокуратуры Республики Беларусь специфическую окраску, направили его развитие в русло укрепления общеправовых ценностей. Чтобы понять причины, обусловившие подобные процессы, современные исследователи подвергают тщательному рассмотрению прокуратуры как важнейшего контрольного и надзорного правоохранительного органа Республики Беларусь.

Актуальность исследования предопределена тем, что в настоящее время, когда в Республике Беларусь осуществлена судебно-правовая реформа и заложена прочная основа правового государства, особенно важно определить место прокуратуры в системе других государственных органов власти. И, в целом, построение правового государства невозможно себе представить без деятельности прокуратуры, которая обеспечивает верховенство закона, защиту прав и свобод граждан и интересов государства.

Немаловажная роль прокуратуры в становлении демократического правового государства в Республике Беларусь определяется также тем, что она представляет собой достаточно надежно работающий механизм формирующейся системы разделения и взаимодействия властей. В нынешних условиях она является одним из элементов системы «сдержек и противовесов», устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы то ни они не исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей), в то же время организационно не входя ни в одну из ветвей государственной власти и ни в коей мере не превращаясь в некую особую контрольную или какую-либо иную власть.

Все ветви власти взаимодействуют между собой и как единая государственная власть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечить которую и призвана прокуратура. Без соблюдения

ГЛАВА 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Республика Беларусь, как все иные государства, не может обойтись без органа, осуществляющего надзор за исполнением законодательства. Без существования органов прокуратуры потерпела бы крах, на наш взгляд, вся правоохранительная система Республики Беларусь.

В государственном механизме место прокуратуры определяется по-разному, так как это обусловлено недостаточно четким определением правового статуса прокуратуры некоторыми учеными-правоведами. С разных позиций этот вопрос рассматривают, например Алексеев В. Б., Долежан В. В. Колибаб К. Е, Шобухин В. Ю, и многие другие. К примеру, Долежан В. В. придерживается совершенно устаревшего мнения, по нашему мнению, об отнесении прокуратуры к законодательной ветви государственной власти [15, c. 113], Шобухин В. Ю. также устаревшей – к исполнительной [25], а Алексеев В. Б., Колибаб К. Е. вообще к судебной, и это при всем при том, что прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти, а лишь взаимодействует с данными органами властей [1, c. 200].

Отметим, что прокуратура Республики Беларусь является самостоятельным государственным правовым институтом и не может принадлежать ни одной из ветвей власти. Органы прокуратуры лишь осуществляют надзор за законностью деятельности исполнительной власти, законодательных органов, органов местного управления и самоуправления и судов. Прокуратура и другие государственные органы, кроме судов, не могут осуществлять судебную власть.

Некоторые ученые, например, Байкин И. М. [3], Бурмистров А. С. [10], Денисов С. А. [14] и некоторые другие относят прокуратуру к «контрольной власти». Отметим, что Байкин И. М. сформулировал характерные признаки, свойственные прокуратуре как органу государственной власти [3]:

· подчинение граждан субъекту власти в результате осознания своей зависимости;

· наличие уполномоченных лиц и материальных средств для распоряжения властью;

· образование чаще определенной структуры учреждений.

Существование прокуратуры как самостоятельной ветви власти, дополняющей тройку властей для согласованного функционирования определяют Антонов И. А. [2], Буянский С. Г. [11], Сологубов А. С. [22] и иные.

ГЛАВА 2

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Задачи деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за [18]:

точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – надзор за исполнением законодательства);

исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, деятельность по профилактике правонарушений.

Прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь [23].

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной

ГЛАВА 3

МЕСТО ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

3.1 Прокуратура и органы законодательной (представительной) власти

В рамках своей деятельности прокуратура осуществляет надзор за соответствием существующим законам нормативных актов, принимаемыми органами законодательной ветви власти, а также «косвенно» вносит законодательную инициативу [6, c. 213].

В этих целях Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители вправе в установленном порядке принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и образуемых ими комиссий и иных органов, Конституционного Суда Республики Беларусь, Пленума и Президиума Верховного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь [18].

Взаимодействие органов прокуратуры с органами законодательной власти проявляется в участии прокуратуры в нормотворческой деятельности и совершенствовании практики применения законодательства.

Так, Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции.

Генеральный прокурор Республики Беларусь также вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и транспортных прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования органов прокуратуры в системе государственной власти, автором были сделаны следующие выводы:

1) Деятельность прокуратуры направлена на реализацию основных функций государства – обеспечение народовластия, охрана прав и свобод граждан. Надзорные полномочия обеспечивают законность, правопорядок и реализацию норм права, содержащихся в Конституции, законах и других нормативных актах различными участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, физическими и юридическими лицами).

2) Являясь важным инструментом в системе «сдержек и противовесов», прокуратура координирует деятельность трех ветвей власти и обеспечивает их единство. Прокуратура призвана быть балансом, уравновешивающим исполнение законов всеми органами власти и принимающей меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.

3) В нынешнее время, все более и более становится дискуссионным вопрос, можно ли считать прокуратуру разновидностью органов исполнительной власти или, как считалось ранее – контрольным органом законодательной власти. В ней закреплены принципы единства и централизации системы прокуратуры, порядок назначения на должность Генерального прокурора Республики Беларусь и иных прокуроров, но не определено положение прокуратуры, ее функции и полномочия в системе органов государственной власти.

4) Сегодня в научной литературе приводится много аргументов, обосновывающих необходимость сохранения института прокуратуры в том виде, в каком он сформировался, а именно как государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, и мы поддерживаем данную точку зрения. Несоблюдение судами Конституции и иных законов может повлечь тяжкие последствия.

В Конституции Республики Беларусь указывается, что прокуратура представляет собой систему. Более четко с юридических позиций рассматривается роль прокуратуры в механизме государственной власти в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь». Однако остается одним из базовых пунктов современной правовой реформы вопрос о роли прокуратуры в этом механизме. Проанализировав, множество точек зрения различных авторов, мы предлагаем не относить прокуратуру ни к одной из трех ветвей власти, а оставить ее, как и прежде, основным контрольным и надзорным