Введение

Обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, а также интересов государства, способствует своевременное и законно обоснованное решение вопроса о возбуждении уголовного дела. В данном этапе обеспечивается необходимое реагирование органов власти на каждый преступный факт.

Основная задача данной стадии досудебного производства – установление поводов и оснований, которые необходимы для возбуждения уголовного дела. Важность данных действий определяется тем, что органы уголовного преследования, с одной стороны, обязаны отреагировать на каждый выявленный факт обнаружения признаков правонарушения. С другой стороны, они должны не допускать необоснованного возбуждения уголовного дела.

На данной стадии не решаются задачи по достоверному установлению всех обстоятельств дела, выявлению преступника и его наказанию. Однако, увеличение количества необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела свидетельствует о том, что данное процессуальное решение воспринимается как нечто второстепенное.

Отказ в возбуждении уголовного дела может иметь далеко идущие последствия. При отказе от уголовного преследования лицо может быть привлечено к дисциплинарной или административной ответственности. На основании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела проводятся юридически значимые действия, производятся денежные выплаты, предъявляются исковые требования. Тем не менее, ряд вопросов, связанных с процессуальным статусом участников уголовного процесса, порядком принятия, обжалования и отмены решений, судьбой изъятого имущества, не имеет четкого законодательного регулирования.

В настоящее время ведутся дискуссии относительно самостоятельности данной стадии уголовного процесса, что свидетельствует о том, что тема курсовой работы является актуальной.

Цель данной работы – изучить проблему законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела.

Объект исследования – общественные отношения, которые складываются в сфере уголовно-процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Глава 1. Сущность и значение отказа в возбуждении уголовного дела

1.1 Понятие стадии возбуждения уголовного дела

Институт возбуждения уголовного дела – неотъемлемая часть правовых норм, которая регламентирует первоначальную стадию уголовного процесса. Она органически связана с действующими на этой стадии иными процессуальными институтами – институтом предварительного расследования, институтом производства в суде первой инстанции и др. Единство данных институтов отражается в уголовно-процессуальном законе. Одними и теми же статьями регламентированы общий порядок производства в стадии возбуждения уголовного дела, формы и средства процессуальной деятельности органа дознания, следователя, прокурора до принятия решения по поступившему сообщению о преступлении. Это – поводы и основание для возбуждения уголовного дела.

В научной правовой литературе общепризнанной считается точка зрения, что возбуждение уголовного дела – это самостоятельная стадия уголовного процесса. Однако, ряд авторов высказывает противоположную точку зрения.

Такими учеными, как М.С. Строгович [22, с. 59], В.Я. Дорохов [9, с. 114], не признают возбуждение уголовного дела самостоятельной стадией и считают его начальным этапом предварительного расследования (пример,).

Если принять данную точку зрения, то заявление (сообщение) о преступлении будет являться началом стадии расследования. И тогда срок предварительного расследования будет исчисляться не с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, а с момента поступления заявления (сообщения) о правонарушении.

Одновременно с этим М.А. Чельцов и Г.Г. Незнамова считают, что вся деятельность по проверке сообщения (заявления) о правонарушении, предшествующая принятию решения о возбуждении уголовного дела или отказу в нем, носит непроцессуальный характер [19, с. 24].

Глава 2. Отказ в возбуждении уголовного дела

2.1 Основания отказа в возбуждении уголовного дела

В соответствии с п. 1 ст. 174 УПК по поступившему заявлению или сообщению о преступлении либо при непосредственном обнаружении признаков преступления орган дознания, начальник следственного подразделения, следователь или прокурор принимают одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче заявления, сообщения по подследственности;

4) о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде в соответствии со статьей 426 УПК уголовное дело частного обвинения.

На основании ч. 1 ст. 178 УПК [24] при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела орган дознания, следователь, прокурор выносят мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Статьями 166 и 167 УПК [24] установлены поводы и основания возбуждения уголовного дела.

Так, повод к возбуждению уголовного дела есть установленный законом источник информации о готовящемся или совершенном преступлении, который надлежаще оформлен и передан должностному лицу или органу, уполномоченному принимать решение о возбуждении уголовного дела. Наличие повода порождает обязанность этих органов и лиц рассмотреть вопрос о необходимости возбуждения уголовного дела.

Основаниями к возбуждению уголовного дела являются:

- наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

- исчезновение лица, если в течение десяти суток с момента подачи заявления оперативно-розыскными мероприятиями, проведенными в этот срок, установить местонахождение лица не представляется возможным.

Основание к возбуждению уголовного дела может характеризоваться как с юридической стороны (наличие признаков преступления), так и с фактической (достаточность данных) [4, с. 16].

Глава 3. Обеспечение законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела

Законный отказ в возбуждении уголовного дела является гарантией прав и свобод человека и гражданина, ограждает его от не вызываемого реальной необходимостью процессуального принуждения, неправомерного привлечения к уголовной ответственности в случае возбуждения уголовного дела без надлежащих оснований. Незаконное, необоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, наоборот, создает угрозу для осуществления прав и законных интересов личности, прежде всего лица, которому причинен вред совершенным в отношении его преступлением, тогда как первоочередное назначение уголовного судопроизводства – защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Подобное решение лишает потерпевшего от преступления защиты и помощи государства, более того, порождает в обществе устойчивое недоверие к правоохранительным органам.

Следует подчеркнуть, что ошибка, допущенная при принятии решения о возбуждении уголовного дела, может быть исправлена на последующих стадиях уголовного судопроизводства, чего нельзя сказать об ошибке, допущенной при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Поэтому законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела требуют особого внимания прокуроров, являющихся в уголовном судопроизводстве полномочными представителями прокуратуры как государственного органа, обеспечивающего законность средствами прокурорского надзора.

В соответствии со ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительных следственных действий и дознания является одним из самых самостоятельных направлений деятельности прокуратуры [17, ст. 4].

Это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов предварительного следствия и дознания при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел ускоренного производства. Правовую основу данных надзора составляет Конституция Республики Беларусь [12], закон «О прокуратуре Республики Беларусь» [17], УПК [24] и иные нормативно-правовые акты Республики Беларусь.

Заключение

Отказом в возбуждении уголовного дела является институт уголовно-процессуального права, который регламентирует деятельность органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора при принятии решения о невозможности возбуждения уголовного дела в связи с отсутствием оснований для возбуждения уголовного дела, предусмотренных уголовно-процессуальным законом.

Возбуждение уголовного дела является самостоятельной стадией уголовного процесса и характеризуется следующими признаками:

- задачи данной стадии заключаются в принятии и проверке сообщения о преступлении (повода); установлении наличия (отсутствия) основания к возбуждению уголовного дела, обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела; закреплении следов преступления; принятии мер по предотвращению или пресечению преступления;

- ограниченный круг участников. Основные правоотношения образуются и развиваются между заявителем о преступлении и органом уголовного преследования. Кроме них участниками данной стадии могут быть судья, специалист, понятой;

- четкие временные границы. Данная стадия начинается с появлением повода и заканчивается установлением наличия (либо отсутствия) основания для возбуждения уголовного дела и принятием соответствующего процессуального решения;

- итоговый процессуальный документ – постановление о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Институт отказа в возбуждении уголовного дела структурно связан с другими отраслями права, поскольку положения УПК, регламентирующие порядок отказа в возбуждении уголовного дела, взаимообусловлены и взаимосвязаны с отдельными положениями некоторых иных законодательных актов.