ВВЕДЕНИЕ
Реализация права осуществляется путем установления в обществе разнообразных, предусмотренных в нормах права правоотношений между членами общества, между ними и государством. Именно в правоотношениях проверяется результативность правовых норм, соответствие их потребностям общества. Правоотношения представляют собой форму, в которой происходит реализация субъективных юридические прав и обязанностей. Они являются своего рода рычагом, который обеспечивает действие права в отношении конкретных лиц.
Административно-правовые отношения по своей сути, как и другие виды правоотношений в различных отраслях права, наряду с предметом и методом, являются фундаментальным базисом. Это представляет собой отправную точку в изучении административной отрасли права. Именно поэтому при изучении этой отрасли права необходимо, прежде всего, акцентировать внимание для подробного и тщательного рассмотрения данного вопроса, иначе могут возникнуть большие трудности при дальнейшем рассмотрении последующих вопросов административного права, в целом. Этого не произойдет, если изучение предмета (отрасли) начнется с основных вводных вопросов, несмотря всю их сложность. При этом не имеет значения, какая отрасль права изучается, поскольку в любой другой отрасли права на первом месте стоят такие базисные понятия, как выше указанные, следовательно нет смысла затрагивать более сложные вопросы без предварительного изучения вводных понятий.
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Правоотношение — это результат действия норм права. В правоотношениях через права и обязанности раскрывается социальное назначение норм права [9, с. 39].
В обществе возникают, утверждаются и прекращают свое действие различные правовые отношения конституционного характера, гражданского, хозяйственного, семейного и т. д. В сою очередь среди этих отношений можно выделить отношения, связанные с реализацией соответствующих прав и выполнением обязанностей: имущественные и неимущественные отношения, связанные с правомерными и неправомерными действиями и др. Все они — результат воздействия норм права.
В случае урегулирования общественных отношений нормами административного права они становятся административными правоотношениями. Таким образом, под административно-правовыми отношениями можно понимать общественные отношения, урегулированные нормами административного права.
Административно-правовые отношения возникают в определенной жизненной ситуации человека при решении того или иного вопроса, связанного, прежде всего, с деятельностью органов исполнительной власти государства. При этом их природа подчинена предмету административного права и имеет государственно-властную сущность. В силу особенностей исполнительной власти и распорядительной деятельности органов ее публичной администрации, административно-правовые отношения возникают в сфере распорядительства (управления). Административное право имеет дело прежде всего с отношениями управленческого характера.
ГЛАВА 2
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В административно-правовых отношениях, как и в любых иных общественных отношениях, наличествуют стороны (участники), именуемые субъектами. Ими могут быть отдельные лица или состоящие из них организации. Однако, следует отметить, что не каждое физическое или юридическое лицо является подобным субъектом, а лишь то, которое обладает таким качеством, как административная правосубъектность.
Административная правосубъектность — это юридическое свойство, предоставляющее возможность участвовать в правоотношении. Она состоит из административной правоспособности и административной дееспособности. В административном праве нет норм, формулирующих и раскрывающих содержание административной правоспособности и административной дееспособности, эти термины даже не употребляются. В науке административного права они позаимствованы из гражданского права (в Гражданском кодексе Республики Беларусь ст.ст. 16 и 20) и приспосабливаются к субъектам административно-правовых отношений [4].
Под правоспособностью обычно понимают способность иметь права и обязанности в сфере, государственного управления, иначе говоря — управленческие права и обязанности. Ю.М. Козлов, формулируя суть административной правоспособности, акцентирует внимание на возможности вступать в различного рода общественные отношения и в этой связи приобретать административно-правовые обязанности и права и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления [10, с. 39]. По его мнению, правоспособность возникает с момента рождения, а лица, обладающие ею, являются лишь субъектами административного права. А чтобы стать субъектами административно-правовых отношений, им необходимо обладать еще и вторым элементом административной правосубъектности, т.е. административной дееспособностью [10, с. 43].
ГЛАВА 3
ФОРМА И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Административно-правовым отношениями присущи как общие черты и признаки, характерные для всех правоотношения, так и специфические.
К числу общеправовых признаков административных правоотношений можно отнести: наличие соответствующей правовой базы (норм права, являющихся их моделью); наличие сторон отношений, обладающих соответствующей правоспособностью и дееспособностью, как было отмечено выше; возникновение определенного жизненного события (юридического факта). Эти и некоторые иные признаки являются их фундаментом, без которого административно-правовые отношения превращаются всего лишь в явление потенциального характера [8, с. 67].
Рассмотрим некоторые из них:
1. Субъект ¾ это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства.
В определенных случаях в роли субъектов могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации своих управленческих функций (например, профсоюзы при управлении подведомственными санитарно-курортными учреждениями). В качестве субъектов административно-правовых отношений могут выступать и другие субъекты административного права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель данной курсовой работы состояла в более или менее подробном исследовании вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, характерных черт, отличий от других правовых отношений, и, наконец, обозначить место, которое занимают административно-правовые отношения в общественной жизни и в функционировании государства как звена в механизме правового регулирования.
Были достигнуты следующие задачи раскрыто понятие, виды и основные черты административно-правовых отношений; выделены субъекты административно-правовых отношений; проанализирована форма и содержание административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения представляют собой общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права. Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, а потому характеризуются их общими признаками. Составные части административно-правовых отношений ¾ субъекты, объекты и юридические факты. Участники административно-правовых отношений имеют конкретные права и обязанности и являются субъектами правоотношений.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь, к субъектам административно-правовых отношений следует отнести: государственные органы (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, администрации государственных предприятий и учреждений); структурные подразделения органов государства, должностных лиц государственных органов; собственника (представителя, менеджера, уполномоченного собственника); объединение граждан, кооперативы, органы самоуправления, самодеятельные организации; иностранных граждан, лиц без гражданства. Предпосылкой вступления названных субъектов в конкретные административно-правовые отношения является наличие у них правоспособности и дееспособности.
Объектом является то, ради чего возникают правоотношения, следовательно, объектом административно-правовых отношений выступает поведение участников управленческих отношений (действия, воздержание от действий). Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Это действия и события.
1. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. ¾ Москва : Юристъ, 2003. – 315 с.
2. Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. ¾ Москва : Юристъ, 2001 ¾ 401 с.
3. Василенков, П. Т. Советское административное право / П. Т. Василенков ¾ Москва : СПб, 1990. ¾ 215 с.
4. Гражданский кодекс Респ. Беларусь [Электронный ресурс] : 7 дек. 1998 г. № 218 – З : принят Палатой представителей 28 октяб. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. : в ред. Закона от 30 дек. 2015 г. № 343-З // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
5. Козлов, Ю. М. Административное право / Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. ¾ Москва : Юристъ. ¾ 420 с.
6. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 10-е изд., стер. – Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2016. – 62 с.
7. Коренев, А. П. Административное право России / А. П. Коренев. Москва : Юристъ. – 530 с.
8. Мах, И. И. Административное право Республики Беларусь : курс лекций / И. И. Мах. ¾ Минск : Амалфея, 2008. – 704 с.
9. Миронов, А. Н. Административное право : учебник /А. Н. Миронов. ¾ Москва : ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007. ¾ 304 с.
10. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении / В. И. Новоселов. ¾ Саратов, 1976. ¾ 450 с.
11. Ноздрачев, А. Ф. Административное право : фундаментальный курс / А.Ф. Ноздрачев. ¾ Москва : СПб, 1992. – 200 с.
12. Овсянко, Д. М. Административное право / Д. М. Овсянко. Москва : СПб, 2001. – 290 с.
13. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров. ¾ Липецк, 1972. ¾ С. 41-58.
14. Рябцев, Л. М. Административное право : учебное пособие / Л. М. Рябцев [и др.]; под общ. Ред. Л. М. Рябцева. ¾ Минск : Амалфея, 2009. – 432 с.
15. Севрюгин, В. Е. Проблемы административного права / В. Е. Севрюгин ¾ Москва : Юристъ, 1999 – 210 с.
16. Хаманаева, Н. Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора / Н. Ю. Хаманаева // Государство и право, 1998. ¾ № 12. ¾ С. 31-34
