Понятие, основные признаки и виды органов государственного управления

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие органов государственного управления

Глава 2. Классификация органов государственного управления

Глава 3. Система органов государственного управления, принципы ее построения

3.1. Республиканские органы государственного управления

3.2 Местные органы государственного управления

Заключение

Список использованных источников

Выдержка из работы

ВВЕДЕНИЕ

Управление – функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности. Существуют несколько видов управления, такие как управление в неживой природе, управление в организмах, управление в обществе – социальное управление.

В свою очередь, государственное управление – особый вид социального управления, которое представляет собой организованную, общественно значимую деятельность людей с целью обеспечения согласованности и упорядоченности социально значимых процессов для достижения поставленных задач. Как и в любом управлении, в государственном управлении есть субъект и объект. В данной курсовой работе будет рассмотрен именно субъект государственного управления – органы, непосредственно его осуществляющие.

Органы государственного управления соединены в единую, стройную систему. Она представляет собой основанную на разделении власти совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные, регламентированные законодательством функции.

Система органов государственного управления Республики Беларусь в настоящее время по своей структуре и содержанию выполняемых функции определяется, прежде всего, конкретными задачами, стоящими перед государством на данном этапе его развития.

Система органов государственного управления в Республике Беларусь отражает характер конституционного строя страны, закрепленный в Основном Законе, а также особенности, присущие административно-территориальному делению.

1. Понятие органов государственного управления

Органы государственного управления среди субъектов административного права занимают особое место. Они являются самой многочисленной разновидностью коллективных субъектов административного права, наделенных государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права. [3, с.42]

Несмотря на это, действующее законодательство не содержит чёткого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. В ст. 106 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления». Совет Министров не может полно и всесторонне организовать реализацию исполнительной власти на всей территории республики. Для этого создается ряд органов государственного управления, способствующих осуществлению функций исполнительной власти на всех уровнях (республиканском, региональном и местном).

Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные всем другим государственным органам.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. [4, с.15]

Органы государственного управления, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными полномочиями.

2. Классификация органов государственного управления

Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции и др. Разделение органов на виды имеет большое научно-познавательное и практическое значение. Оно помогает глубже познать сущность и назначение, особенности органов государственного управления. [9, с.20]

При классификации органов управления во многих случаях следует не столько руководствоваться наименованием самого органа, сколько исходить из его правового положения, места в общей системе органов управления, специфики его организации и деятельности. Существенным признаком считается тот, который характеризует деятельность данного органа или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одноименную группу.

Классификация может быть различной в зависимости от положенного в ее основу критерия. Основными из них являются:

1 масштаб или территория деятельности;

2 порядок образования;

3 характер компетенции;

4 порядок разрешения подведомственных вопросов;

5 источник финансирования.

По территориальному масштабу деятельности различают органы:

- республиканские органы – то есть те органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики. К ним, например, относятся: Совет Министров, министерства, государственные комитеты;

- местные органы – то есть такие, которые охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориальных единиц. Они действуют на территории области, района, города, поселка и т.д.

3. Система органов государственного управления, принципы ее построения

3.1Республиканские органы государственного управления

Систему республиканских органов государственного управления во главе с Советом Министров Республики Беларусь и иных государственных организаций определяет Президент Республики Беларусь. Это закреплено в Законе Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями. [17]

Система республиканских органов государственного управления достаточно широка, охватывает все сферы деятельности государства. В нее входят:

- министерства;

- государственные комитеты, которые осуществляют регулирование и государственное управление в определенной отрасли и координируют деятельность в данной отрасли других республиканских органов государственного управления;

- объединения юридических лиц, различные государственные организации.

В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться территориальные органы этих республиканских органов государственного управления.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет реализацию республиканскими органами государственного управления предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение важно отметить, что ни одно современное государство не может существовать без организованной системы государственного управления, которая выполняет важные функции в социальном управлении государства.

Поэтому весьма важным является проведенное в данной курсовой работе исследование понятия органов государственного управления. Были рассмотрены различные подходы к его определению. Так, орган государственного управления – организация, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферами жизни общества.

Что касается признаков органов государственного управления, было определено, что они наряду с общими признаками, обладают специфическими, присущими лишь им признаками. Это, например, осуществление специфической по своему содержанию и методам государственной деятельности – государственного управления. Также это то, что органы государственного управления представляют собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления.

В данной работе были рассмотрены различные основания классификации органов государственного управления. Однако сделан вывод, что при классификации органов управления во многих случаях следует не столько руководствоваться наименованием самого органа, сколько исходить из его правового положения, места в общей системе органов управления, специфики его организации и деятельности. Существенным признаком считается тот, который характеризует деятельность данного органа или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одноименную группу.

Также в достижение поставленных целей в данной работе была рассмотрена система органов государственного управления.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:

- министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления;

- государственные комитеты;

- объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее – государственные организации).

К системе местных органов государственного управления относятся исполнительные комитеты, имеющие три уровня в зависимости от территории действия. 

Список литературы

1 Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005.– 48 с.

2 О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – 2016. – №348-3, 2/2346.

3 Административное право: учеб. / Л.М. Рябцев [и др.]: под.общ.ред. Л. М. Рябцева. – Минск: Адукацыя i выхаванне, 2014. – 320 с.

4 Васильев, В. П. Государственное управление: учебное пособие для вузов / В. П. Васильев [и др.]. – Москва: Дело и Сервис, 2010. – 320 с.

5 О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 204-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2015. – № 305-3, 2/2303.

6 Атаманчук, Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: учеб. пособие для вузов / Г. В. Атаманчук. – Москва: Академический Проект: Культура, 2006. – 544 с.

7 Габричидзе, Б.Н. Основы органов государственной власти России / Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. – М.: Юнити, 2010. – 479 с.

8 Административно-правовые основы государственного управления: учеб. пособие для вузов / общ. ред. А. Н. Крамника. – Минск: Тесей, 2004. – 703 с.

9 Яковчук, В.И. Государственно-административное управление: пособие. – Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2014. – 186 с.

10 Государственное управление: учебник / Н.Б. Антонова [и др]; под общ ред. Н.Б.Антоновой. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2012. – 440 с.

11 О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2015. – №268-3, 2/2266.

12 Административное право: учебное пособие для студентов учреждений высшего образования по специальностям "Правоведение", "Экономическое право", "Политология" / [Л. М. Рябцев и др.]; под общей редакцией Л. М. Рябцева. – Минск: Адукацыя і выхаванне, 2012. – 367 с.

13 Василевич, Г.А. Белорусское государство на рубеже веков. / Г.А. Василевич. – Минск: Право и экономика, 2006. – 444 с.

14 Малиновский, В.И. История белорусской государственности: уч. пособие для студентов вузов, слушателей системы последипломного образования. / В.И. Малиновский. – Минск: Беларусь, 2003 – 199 с.

15 Попов, Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – Москва: Инфра-М, 2011. – 318 с.

16 Административные реформы в России: история и современность / И. Н. Данилевский [и др.] – Москва: РОССПЭН, 2006. – 644 с.

17 О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – 2006. – №166-3, 2/1263.

18 Административное право: учеб. пособие / Л. М. Рябцев и др.; под. общ. ред. Л. М. Рябцева.– Минск: Книжный Дом, 2007. – 320 с.

19 Забелов, С. М. Правовое регулирование государственного управления: Учебное пособие. / С.М. Забелов. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 230 с.

20 Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус / Г.А. Василевич. – Минск: Право и экономика, 1998. – 232 с.