Администрация Президента Республики Беларусь в системе органов государственного управления Курсовая работа (проект)

Термин «президент» (от лат. praesidens) переводится как «впереди сидящий». В период античности президентами именовались лица, которые выполняли функции председательствующих на разного рода заседаниях. Вероятно, основываясь на этом значении толковый словарь русского языка В. Даля отождествляет слово «президент» со «старшим чином совещательного места, управления» [3, с.184].

Президент Республики Беларусь в качестве должности с исполнением роли главы государства и исполнительной власти обозначился в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. [4, с.299].

Сегодня Президент Республики Беларусь осуществляет государственную власть как Глава государства. Административно-правовой статус Президента закреплен в Основном законе нашего государства, а также Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», где полномочия Главы государства раскрывается более детально [5, с.45-46].

В частности, перед Главой государства стоят задачи своевременного принятия мер по сохранению независимости Беларуси, ее национальной безопасности, неделимости территории, создания условий для обеспечения стабильности в политической сфере и экономике, преемственности и взаимодействия со всеми другими ветвями власти, осуществления посредничества между различными государственными властными органами [6, ст.1].

При этом Глава государства обладает некоторыми полномочиями исключительно самостоятельно, в случае, если не нужно контрассигнирование и какое-либо иное участие другого органа государства [7, с.97].

Значение института президентства состоит в следующем:

- Президент является необходимым элементом механизма государства;

- Президент выступает гарантом непоколебимости функционирования всей системы государства;

- Глава государства свидетельствует о законности, признанности народом государственной власти;

- Глава государства играет роль высшей инстанции при возникновении в стране негативных, кризисных явлений [8, с.116].

Процесс осуществления управления государством предполагает разработку значительного количества разнообразного характера решений. В связи с этим, бесспорно, человек единолично не смог бы контролировать и основательно осмысливать такие огромные информационные пласты. Следовательно, для успешной реализации данной деятельности требуется некая подготовленная или сформированная совокупность людей. По историческим свидетельствам главы государств при осуществлении политической деятельности доверяли и прибегали к помощи своего ближнего круга лиц. «Немалую важность имеет для государя выбор советников», – отмечал философ из Флорентии Н. Макиавелли. Подобное умозаключение делает и А. Ришелье: «Разумный Государь есть великое сокровище в государстве, как и искусный Совет, и согласие обоих бесценно, ибо от того то все государственное благополучие зависит» [14, с.79].

Для успешной организации функционирования и выполнения всех гарантий Главы государства и работает Администрация Президента Республики Беларусь [15, с.404].

В существующей редакции Основного Закона Республики Беларусь прямо установлено, что Глава государства образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь. До этого в Конституции подобное право Главы государства не отражалось вовсе, в связи с чем многочисленные противники имели почву для упреков в адрес Главы государства, которым данная вспомогательная структура уже была сформирована. И только в принятом 21 февраля 1995 г. Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» в первый раз на законодательном уровне закреплялось положение о том, что в целях непосредственного обеспечения деятельности Главы государства создается его Администрация.

Администрация относится к органам государственной власти, а, следовательно, обладает своим собственным административно-правовым статусом, как и всякий иной государственный властный орган.

Д.Н. Бахрах выделял в понятии административно-правового статуса такой элемент как цель функционирования органа власти, которая в свою очередь предусматривала задачи, стоящие на пути достижения определенной цели, и функции, как основные направления деятельности субъекта административной деятельности.

Данный целевой элемент определял совокупность прав и обязанностей самого органа и его должностных лиц как элемент компетенции, и организационный элемент, определяющий структуру органа власти и взаимоотношения его структурных единиц.

Обобщая различные подходы к понятию административно-правового статуса государственных учреждения, А.В. Киселев разбил его на такие элементы, как:

- местоположение государственного учреждения в общей структуре какой-либо системы власти и во взаимосвязи с другими властными органами;

- область общественных отношений, или сфера деятельности такого органа;

- нормативно возложенные на орган функции, или направление его деятельности;

- преследуемые при его создании цели, или целеполагание деятельности;

- вытекающие из цели и нормативно закрепленные задачи функционирования органа;

- совокупность прав и обязанностей органа, или его компетенция;

- юридическая ответственность органа и его должностных лиц за действия или бездействие при осуществление своих функциональной деятельности.

Итак, в заключение можно отметить:

1. Администрация Президента Республики Беларусь – это орган государственного управления, обеспечивающий деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; координация деятельности подчиненных Президенту Республики Беларусь государственных органов, иных государственных организаций в указанных областях; обеспечение взаимодействия Президента с иными ветвями власти; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.  

На Администрацию Президента Республики Беларусь возлагается следующие функции общего руководства работой по подбору, расстановке, формированию резерва руководящих кадров государственных органов, формированию единой системы учета руководящих кадров, общего руководства деятельностью государственных органов, координации и анализа эффективности идеологической работы в республике, координации деятельности государственных средств массовой информации, систематического анализа и прогнозирования социально-экономической ситуации в республике и др. 

2. Структура Администрации Президента Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Главы Администрации Президента Республики Беларусь.

Руководителем Администрации Президента Республики Беларусь является Глава Администрации. Глава Администрации Президента Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности указом Президента Республики Беларусь. Заместители Главы Администрации Президента Республики Беларусь, помощники Президента Республики Беларусь, пресс-секретарь Президента Республики Беларусь назначаются на должность и освобождаются от должности указами Президента Республики Беларусь по представлению Главы Администрации Президента Республики Беларусь. Начальники главных управлений Администрации Президента Республики Беларусь назначаются на должность и освобождаются от должности по согласованию с Президентом Республики Беларусь Главой Администрации Президента Республики Беларусь по представлениям заместителей Главы Администрации Президента Республики Беларусь.