ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1.1. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
1.2. ИСТОРИЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1.3. СПОСОБЫ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ЖИЛЬЕ. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
ГЛАВА 2 ВИДЫ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
2.1. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
2.2. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ПО ДОГОВОРУ НАЙМА, ПОДНАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
2.3. БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ВЛАДЕНИЕ И ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ, ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ПО ЗАВЕЩАТЕЛЬНОМУ ОТКАЗУ ИЛИ НА ОСНОВАНИИ ДОГОВОРА ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ С ИЖДИВЕНИЕМ
2.4. ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ НА ПРАВЕ ЧЛЕНА ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАН-ЗАСТРОЙЩИКОВ
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Во всем мире жилье является основой человеческой жизни. Права пользования жильем удовлетворяет не только социальные, но и биологические потребности человека. Обретение права пользования жильем обладает рядом специфических особенностей по отношение к приобретению других имущественных и неимущественных прав. Оно одно из наиболее сложных, комплексных и материалоемких продуктов строительной отрасли. Права на пользование жилым помещением является конституционно закрепленным. В развитие законодательства о праве пользования жилыми помещениями ежегодно принимается ряд нормативных правовых актов. Тема права пользования жилыми помещения постоянно изучается с целью поиска возможных вариантов урегулирования вопроса реализации права на пользование жилыми помещениями максимально возможного количества населения. В научной литературе обращается внимание на некоторые аспекты этой проблемы при отсутствии единства мнений по многим из них. В литературе и законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень оснований возникновения права собственности (Афонина А.В.. Станкевич В.В. и др.). Право пользования жилыми помещениями регламентировано большим количеством нормативно-правовых актов, большинство из которых имеет отсылочные нормы, либо оговорку «если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь». В литературе большое внимание уделяется вопросу владения жилым помещением по договору найма. Среди учебной литературы можно выделить таких авторов как Брагинский М.И., Симчук А.Н., Бруй М.Г. В периодической печати встречаются статьи таких авторов как Кухарчик Н.А., Горбачева С.В., Овсейко С.В. Цель работы – на основе системного анализа законодательства определить приоритетные направления в совершенствовании законодательства в части предоставления гражданам возможности реализации права пользования жилым помещением. Для достижения этой цели ставились и решались следующие задачи:
– изучить историко-правовые аспектов закрепления право пользования жилым помещением в законодательстве Республики Беларусь;
– проанализировать и обобщить основания возникновения и прекращения права пользования жилым помещением;
– определить основные виды прав пользования жилыми помещениями и проанализировать их содержание;
– определить основные проблемы в регулировании жилищных отношений в части приобретения права на пользование жилыми помещениями.
Объектом исследования является совокупность регулируемых жилищным правом общественных отношений, складывающихся при реализации права пользования жилым помещением, изучение которых позволит обеспечить единообразное применение норм действующего законодательства и избежать коллизий при регламентации указанных отношений.
ГЛАВА 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Следует обратить внимание, что право на жилище имеет две составные части. Оно включает: 1) охрану государством субъективного гражданского права на конкретное жилище; 2) обязанность государства содействовать гражданам в обеспечении жильем. Право на жилище можно рассматривать в двух аспектах: 1) как субъективное гражданское право и 2) как конституционное право. Гражданско-правовое понятие права на жилище включает комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, по договору найма или иному законному основанию. Конституционное же право на жилище означает, прежде всего, право гражданина иметь жилище для проживания [22, c. 6]. Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. Оно было впервые установлено в Конституции СССР 1977 года. В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года - «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст.25). В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» (ст.11). Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть имеет постоянный характер, но изменяется с возрастом с изменением семейного положения. Конституция Республики Беларусь провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Все это относится и к праву граждан иметь и пользоваться жилищем. Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется Конституцией Республики Беларусь. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли (ст.29). Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидая ее, и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30).
ГЛАВА 2 ВИДЫ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
Права пользования жилым помещением возникает прежде всего на основании права собственности на это жилое помещение. Субъектами права частной собственности являются физические лица и негосударственные юридические лица. Гражданин – собственник жилого помещения осуществляет право владения, пользования и распоряжения в соответствии с назначением жилого помещения, то есть вправе использовать его для личного проживания и проживания членов семьи отдельно или вместе с семьей, сдавать для проживания на основании договора.
Право собственности на жилое помещение возникает на основании:
- строительства жилого дома, части жилого дома, квартиры;
- приватизации занимаемого жилого помещения государственного жилищного фонда;
- принятие жилого помещения в наследство;
- оформление права собственности на жилое помещение членом организации застройщиков;
- передачи им жилого дома в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд;
- передачи им жилого помещения в собственность вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома;
- совершения гражданско-правовых сделок (купли-продажи, дарения) и по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.
Юридические лица негосударственной формы собственности могут приобрести право собственности на жилые помещения в результате строительства жилого дома, квартиры, гражданско-правовых сделок и так далее. Вместе с тем для юридических лиц установлены определенные ограничения. Приватизация жилых помещений юридическими лицами не допускается. Право собственности на жилое помещение подтверждается соответствующими документами, в частности договором, регистрационным удостоверением, свидетельством о праве на наследство и так далее. Право собственности на возведенное жилое помещение возникает с момента его государственной регистрации (п.2 ст.220 ГК), а право собственности приобретателя жилого помещения по договору - с момента государственной регистрации договора (п.2 ст. 224 ГК, п.2 ст. 529 ГК). Государственная регистрация права собственности на жилое помещение, как правило, производится на имя основного застройщика, приобретателя жилого помещения, если иное не установлено законодательством или договором [3, c. 128].
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
Как уже отмечалось выше реализация Национальной жилищной программы привела к некоторому улучшению ситуации в обеспеченности граждан жильем, однако наряду с положительными результатами жилищного строительства в Беларуси сохраняется, а в ряде случаев и обостряется комплекс жилищных проблем, зародившихся в прошлые десятилетия. К основным из них следует отнести: дефицит жилья и неравномерность его распределения между потребителями и по территории республики; несоответствие структуры жилищного фонда (перенаселенность) демографической структуре семей и типу домохозяйств; несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья и социальным стандартам комфортности жилья; доступность жилья (в зависимости от величины среднедушевого дохода семьи (гражданина). С течением времени строительство жилья нарастило темпы и обеспечило положительные темпы роста объемов строительства. Постепенно изменилась структура финансирования. На смену государственному финансированию пришли частные инвестиции. С развитием строительства жилых помещений постоянно улучшается качество характеристик жилых помещений. Изменились в сторону увеличения площади строящихся жилых помещений. Для удовлетворения потребностей населения Республики Беларусь в жилье существует дифференцированная система улучшении жилищных условий, включающая: предоставление жилых помещений социального пользования, построенных за счет средств республиканского и местных бюджетов, предназначенных для граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение указанного жилья; кредитование покупки, ремонта, реконструкции и модернизации) жилья; государственную поддержку граждан при строительстве жилья, которая включает: предоставление одноразовых безвозмездных субсидий за счет средств бюджета, льготных банковских кредитов, займа у организаций по месту работы на строительство жилья. Основным способом оказания помощи нуждающихся в улучшении жилищных условий является современная система льготного кредитования жилищного строительства. Именно государственная поддержка стимулировала привлечение средств граждан в строительство жилья, в связи с чем изменилась структура его финансирования. Льготная система кредитования позволила нарастить объемы строящегося жилья.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итого проделанной работе, можно сделать следующие выводы.
1. Право пользования жилым помещением рассматривается с гражданско-правовой точки зрения как комплекс правомочий пользователя, а с конституционной точки зрения как право иметь жилище для проживания. При это как в Конституции Республики Беларусь, так и в Конституции Российской Федерации акцент делается на обязанность органов государственной власти в содействии и обеспечении каждому гражданину возможности реализации права на жилье. Законодательство в области регулирования правоотношений по пользованию жилыми помещениями постоянно совершенствуется. Первая попытка закрепления норм жилищного законодательства предпринята в 1983 г. Утверждение Жилищного кодекса и принятие Национальной жилищной программы обусловили необходимость принятие большого количества нормативных актов. Самыми распространенными основаниями возникновения права пользования жилым помещением являются право собственности, договор найма или поднайма, а основаниями для утраты права пользования соответственно отчуждение жилого помещения и прекращение договоров найма или поднайма.
2. Наиболее распространенными видами права пользования жилым помещением являются:
- право собственности;
- пользование жилым помещением по договору найма, поднайма;
- безвозмездное владение и пользование жилым помещением, пользование жилым помещением по завещательному отказу или на основании договора пожизненного содержания с иждивением;
- пользования жилым помещением на праве члена организации граждан-застройщиков.
Каждый вид обладает индивидуальными особенностями. Если утрата права собственности в большинстве случаев – это инициатива самого собственника, то по договорам найма, при временном безвозмездном пользовании и так далее – инициатива принадлежит собственнику. Право собственности на жилое помещение является наиболее желаемым с точки зрения приобретения этого права в отношении жилого помещения.
3. Таким образом негативные последствия старых жилищных проблем в условиях развития рыночных отношений дополняются и обостряются блоком новых: возрастает дифференциация по уровню доходов, расходов и занятости населения; более интенсивное развитие жилищной сферы, негосударственного сектора, рыночной инфраструктуры в крупных городах, и др.
1. Афонина, А.В. Жилищное право: курс лекций / А.В. Афонина. – М.: Эксмо, 2009. – 240 с.
2. Бовсук, А. Правовые основания возникновения права пользования жилым помещением / А. Бовсук // Юстиция Беларуси. - 2008. - № 5. - С. 60.
3. Бохан, В.Ф. Жилищное законодательство Республики Беларусь : сб. нормат.правов. актов : по состоянию на 16 марта 2009г. / В.Ф. Бохан. - Мн.: Дикта, - 2009. - 484с.
4. Брагинский, М.И. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. – Минск, 2001. – 800 с.
5. Бруй, М.Г. Жилищное право: ответы на экзаменац. вопр. /М.Г. Бруй. – Минск: Тетралит, 2013. – 256 с.
6. Горбачева, С. В. Договор найма жилого помещения как основание возникновения права на жилое помещение и пользования им / С. Горбачёва // Судебный вестник. - 2014. — № 2. — С. 18—24.
7. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 7 декабря 1998г., №218-З: принят Палатой представителей 28 октября 1998г.: одобрен Советом Республики 19 ноября 1998г.: в редакции Закона Республики Беларусь от 09.01.2017г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2018.
8. Жилищный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 28 августа 2012г., №428-З: принят Палатой представителей 31 мая 2012г.: одобрен Советом Республики 22 июня 2012г.: в редакции Закона Республики Беларусь от 13.11.2017г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.
9. Качан, Н.П. Предоставление жилых помещений: новый порядок / Н.П. Качан // Право Беларуси. - 2006. - № 1. - С. 33-35.
10. Козловская, Н. Подведомственность суду дел, связанных с предоставлением и пользованием гражданами жилыми помещениями государственного жилищного фонда / Н. Козловская // Юстиция Беларуси. - 2002. - №3(чэрв.). - С.63-66.
11. Комментарий к Жилищному кодексу Республики Беларусь / А.С. Авраменко [и др.]; под общ. ред. В.В. Савицкого. – Минск: Дикта, 2010. – 800 с.
12. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 и 17 окт. 2004г. –Минск: Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2016. – 62с.
13. Кухарчик, Н.А. В. Признание нанимателя утратившим право владения и пользования жилым помещением [Электронный ресурс]: [по состоянию на 22.12.2016г.] / Н.А. Кухарчик // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.
14. Об утверждении типовых форм найма и поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда, внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 сентября 2006г. №1191 и признании утратившими силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2006г. №371 и отдельных структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 19 марта 2013г., № 193: в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.05.2014 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.
15. Овсейко, С. В. Договоры в сфере жилищных правоотношений / Сергей Овсейко // Юридический мир. - 2016. — № 4. — С. 62—68.
16. Основы права в вопросах и ответах : практическое пособие / под общей редакцией В. А. Витушко, В. Г. Тихини, Г. Б. Шишко ; БГЭУ. - Минск : Молодежное научное общество, 2002. - 431 с.
17. О применении судами законодательства о договорах найма жилых помещений государственного жилищного фонда [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного суда Республики Беларусь, 26 июля 2014г., №11 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.
18. Пофа, М.В. Договор найма жилого помещения в системе обязательственного права Республики Беларусь / М.В. Пофа // Право.by. – 2013. – №5. – С. 55-60.
19. Пофа, М.В. Виды договора найма жилых помещений государственного жилищного фонда (по материалам обзора) / М.В. Пофа // Промышленно торговое право. – 2014. – №5. – С. 84-88.
20. Савицкий, В.В. Новый Жилищный кодекс о правах и обязанностях временных жильцов / В.В. Савицкий // Юстиция Беларуси. – 2013. – № 3. – С. 26 - 27.
21. Симчук, А. Н. Правовое регулирование жилищных отношений по новому Жилищному кодексу Республики Беларусь : комментарии и разъяснения, формы документов / А. Н. Симчук. - Минск : Издательство Гревцова, 2013. – 526.
22. Станкевич Н.Г. Жилищное право: Практикум / Станкевич Н.Г., Бодяк Н.Е. - Гродно: ГрГУ, 2002. – 93 с.
23. Филлипова, Е.С. Жилищное право : Учебник для вузов / Е.С. Филлипова. – Москва : Юстицинформ, 2007г. – 218с.
24. Чигир, В.Ф. Договор найма жилого помещения: По новому жилищному законодательству. / В.Ф. Чигир. – Минск : Амалфея, 2001. – 368 с.
25. Щемелева, И.Н. Проблемы правовой регламентации жилищных отношений / И.Н. Щемелева // Право Беларуси. - 2006. - № 9. - С. 40-44.
