Совет Министров Республики Беларусь Курсовая работа (проект)

Вопрос о понятии главного органа белорусской исполнительной власти является одним из наиважнейших для науки административного и конституционного права, и отличается широким разнообразием предлагаемых определений.

Наиболее полным является определение, предложенное Д. М. Овсянко, который считает, что «орган исполнительной власти – это непосредственно организация, которая является частью государственного аппарата, обладает своей собственной структурой, территориальным масштабом деятельности, компетенцией. Такой орган государства образуется в порядке, определенном законом либо иным нормативным правовым актом, самостоятельно применяет свойственные ему методы в работе, наделен правом выступать по поручению государства и призван осуществлять общее повседневное руководство экономической, административно-политической, социально-культурной сферами жизни общества» [2, с. 30]. 

Советский лингвист, лексикограф, доктор филологических наук С.И. Ожегов под правительством понимал высший исполнительный орган власти в государстве [3, с. 584].

Основной нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность Правительства Беларуси, – это закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 года № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь». Данный Закон устанавливает, что Правительство – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, который осуществляет в соответствии с Конституцией исполнительную власть, а также руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти [4, ст. 1].

В Республике Беларусь Правительство именуется как Совет Министров.

До внесения изменений в 1996 году в Конституцию Республики Беларусь Правительство именовалось Кабинетом Министров Республики Беларусь.

В отличие от конституций других государств (к примеру, США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции управления.

На основании вышесказанного можно увидеть, что Правительство – центральный орган государственного управления, если рассматривать его непосредственно в системе исполнительной власти. Главным же все же в сфере исполнительной власти выступает Президент Республики Беларусь. Не взирая на то, что законодательство Беларуси не содержит четкого указания на то, что Президент является главой исполнительной власти, однако все же юридически это имеет место быть. Именно Президент Республики Беларусь решает все кадровые вопросы при формировании Правительства Республики Беларусь, при определении его структуры, что свидетельствует о том, что фактически он выступает главой исполнительной власти.

Вопросы компетенции Совета Министров тесно связаны с его местом в системе государственной власти и его правовым статусом. Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено достаточно широким кругом полномочий. Все они имеют определенную сферу действия, конкретное направление.

Основные направления деятельности Правительства:

- экономическая сфера;

- финансовая сфера;

- наука, образование;

- культура, архивное дело;

- здравоохранение;

- социальное обеспечение, охрана и оплата труда;

- охрана окружающей среды;

- гидрометеорологическая деятельность;

- обеспечение законности и правопорядка;

- обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства;

- внутренняя и внешняя политика Республики Беларусь;

- кадровая политика;

- иные направления [4].

К иным направлениям, в частности, можно отнести законодательную сферу.

Наиболее значимыми являются полномочия Правительства в экономической сфере. Совет Министров осуществляет:

- обеспечение проведения единой экономической политики;

- регулирование деятельности всех отраслей экономики Республики Беларусь и принятие мер по их развитию;

- осуществление инвестиционной деятельности;

- принятие мер по обеспечению Республики Беларусь энергетическими и материальными ресурсами;

- выступление от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь;

- осуществление государственного регулирования внешнеторговой деятельности, разработка программ развития внешнеторговой деятельности;

- проведение государственной политики в области защиты прав потребителей;

- обеспечение экономической самостоятельности Республики Беларусь и другие [4, ст. 11].

Закон определяет, что Совет Министров Республики Беларусь осуществляет общее руководство системой подчиненных ему республиканских органов государства и других государственных организаций. Такую систему составили:

- министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), которые осуществляют государственную политику, регулируют и управляют определенной отраслью (сферой деятельности) и координируют деятельность в этой отрасли (сфере деятельности) других республиканские органы государственного управления;

- объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь [4, ст. 24].

Министерства, государственные комитеты и иные государственные организации, непосредственно подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, образуют в целом единую систему государственных органов, находящихся в подчинении непосредственно правительства.

Чтобы стать составным элементом системы органов исполнительной власти, необходимо быть органом государства, осуществляющим преимущественно исполнительно-распорядительную деятельность, с присущими ей формами и методами, по формированию и (или) реализации государственной политики путем нормотворчества и правоприменения [11, с. 86].

Министерство Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления [23, c. 83].

В Республике Беларусь свою деятельность осуществляет множество министерств, среди них: Министерство архитектуры и строительства, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство иностранных дел, Министерство информации, Министерство культуры, Министерство лесного хозяйства, Министерство обороны, Министерство образования, Министерство по налогам и сборам, Министерство труда и социальной защиты, Министерство финансов и другие.

К государственным комитетам относятся: Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет по стандартизации, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный таможенный комитет, Комитет государственной безопасности и другие.

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, составляют в целом систему органов государственного управления, непосредственно подчиненных Совету Министров Беларуси. 

Целью исследования настоящей работы являлась характеристика Совета Министров Республики Беларусь как центрального органа государственного управления.

Совет Министров – Правительство Республики Беларусь – является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и управляющим государственной системой. подчиненные ему органы управления и другие государственные органы.

Правительство занимает центральное место в системе исполнительной власти. В целях реализации своих полномочий главный исполнительный орган Республики Беларусь взаимодействует со всеми ветвями государственной власти. Такое взаимодействие осуществляется непосредственно с Президентом Республики Беларусь, Национальным Собранием Республики Беларусь, Национальным Банком Республики Беларусь, с местными исполнительными и распорядительными органами, с местными Советами депутатов.

Порядок формирования Правительства Республики Беларусь определен Конституцией Республики Беларусь и конкретизирован Законом «О Совете Министров Республики Беларусь». Главенствующую роль в формировании Правительства играет Президент Республики Беларусь. Именно он назначает Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей. Также непосредственно перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Глава государства также решает вопрос об отставке Правительства.

Структура Совета Министров Республики Беларусь представлена Премьер-министром, его заместителями, Президиумом Совета Министров, министерствами, государственными комитетами, а также республиканскими организациями, непосредственно подчиненными Совету Министров Республики Беларусь.

Все полномочия Правительства Республики Беларусь можно разделить на конституционные (содержатся в ст. 107 Конституции Республики Беларусь) и базовые (закреплены в Законе и иных нормативных правовых актах). Полномочия Совета Министров, перечисленные в Законе, разделены в зависимости от направления деятельности данного органа государственной власти. К таковым направлениям относятся внутренняя и внешняя политика, кадровая политика, охрана окружающей среды, обеспечение законности и правопорядка, экономическая сфера, финансовая сфера и так потом.

Правительство Республики Беларусь наделено широким объемом полномочий в нормотворческой сфере. Главное из таких полномочий – право законодательной инициативы, которым наделено Правительство Республики Беларусь.