Конституционно-правовое положение политических партий в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

Одним из самых общих определений особенностей института политических партий могло бы быть следующее: это официально институционализированная и функционально специализированная организация, борющаяся за контроль над механизмами государственной власти и управления. В политологической литературе представлены десятки толкований описываемого понятия; ниже даны наиболее сжатые и типичные среди них. 

Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения (Сартори). 

Партиями называют организации, которые нацелены на открытое завоевание их представителями государственных позиций (К. Джанда). 

Партия есть любая политическая группа, получившая официальный статус, имеющая формальную организацию, связывающая центр с периферией и способная провести через выборы (свободные или несвободные) своих кандидатов в государственные органы (Дж. Лапаломбара, Дж. И. Андерсон). 

Партия – это организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения в определенных целях, для участия в органах власти либо для ориентации властей на осуществление своих требований (Кермонн). 

Партия – институт, призванный группировать, оценивать и по мере возможности примирять множество противоположных интересов и требований отдельных лиц, групп, городов и регионов, организовывать их в борьбе за государственные должности и затем служить связующим звеном между избирателями и людьми, делегированными ими на эти посты (Д. Бродер). 

Видный американский специалист по сравнительной политологии Джозеф Лапаломбара обратил внимание на то, что такие простые, кажущиеся естественными политические термины, как «партия», в различных условиях несут неодинаковую смысловую нагрузку. Этот же автор составил список четырех признаков партии: 

1) прежде всего любая партия есть носитель идеологии или по меньшей мере особого видения мира и человека; 

2) партия – это организация, т.е. достаточно длительное объединение людей на самых разных уровнях политики – от местного до международного; 

3) цель партии – завоевание и осуществление (чаще всего в коалиции) власти;

4) каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа – от голосования за нее до активного членства. Американский политолог Сэнфорд Д. Хорвит оценивает партии как уникальный политический институт, который выполняет ряд взаимосвязанных функций, имеющих важнейшее значение для процесса демократического управления [7, с.270-271].

Современная правовая наука располагает различными вариантами выделения юридически значимых критериев политической партии. По мнению Ю.А. Юдина, анализ современного законодательства позволяет выделить три основных квалифицирующих признака, при отсутствии хотя бы одного из которых общественное объединение теряет юридическое качество партии.

Политическая партия – это общественное объединение, главной участью которого в политическом процессе являются завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства.

Общий порядок создания и государственной регистрации политических партий устанавливается в соответствии с положениями Закона Республики Беларусь «О политических партиях». В частности, указанным законодательным актом определено, что в роли учредителей политической партии могут выступать совершеннолетние граждане Республики Беларусь, которые наделены правом участвовать в выборах.

Политическая партия создается двумя способами: при организации и проведении учредительного съезда политической партии или через преобразования общественного объединения в политическую партию.

Чтобы создать и в дальнейшем функционировать политической партии требуется минимум 1000 учредителей (членов) от большинства областных центров и столицы Республики Беларусь.

Базой политической партии является принцип территориальности, в соответствии с которым у партии должны быть Минская городская и областные организационные структуры в преимущественном числе областных центров Республики Беларусь, которые созданы при этом в определенном нормами законодательства порядке, и согласно положениям устава этой политической партии. При этом соблюдается срок в шесть месяцев со дня осуществления регистрации политической партии.

Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором принимается решение о создании политической партии, утверждается ее название и устав, а также принимается программа деятельности и проводятся выборы в органы политической партии.

Если политическая партия образуется посредством преобразования общественного объединения, в таком случае высший орган указанного объединения решает преобразовать общественное объединение в политическую партию, преобразовать организационные структуры такого общественного объединения в организационные структуры политической партии или ликвидировать их, условия использования финансов и другого имущества общественного объединения при преобразовании его в политическую партию. Итогом принятия вышеуказанных решений является приобретение высшим органом общественного объединения правового статуса высшего органа политической партии и получение права на осуществление деятельности согласно нормам законодательства.

Однако следует учесть тот момент, что при принятии решения о преобразовании общественного объединения в политическую партию, оно не может быть учредителем коммерческих организаций, кроме тех, которые осуществляют функции редакции средств массовой информации.

В случае создания политической партии через преобразование общественного объединения партия будет считаться созданной с того дня, когда произошло внесение соответствующей записи в Единый регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государства.

Учредительным документом политической партии выступает устав политической партии.

Устав политической партии обязательно должен быть открытым для ознакомления любым человеком и содержать сведения о:

полном, а также сокращенном названии политической партии;

поставленных целях, задачах, предмете и методах осуществления деятельности политической партии;

Таким образом, сделаем следующие выводы.

Выделяют следующие признаками политических партий:

1) главная цель – завоевание и осуществление государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства;

2) это объединение индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства;

3) действует на постоянной основе, имеет формализованную организационную структуру. 

 К числу наиболее общих функций политических партий относятся:

- представительство социальных интересов;

- выработка программных установок, политической линии партии;

- формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан;

- участие в борьбе за власть и ее осуществление,

- подготовка и выдвижение кадров.

Политические партии стали появляться только в процессе становления парламентаризма (XVIII – XIX вв.).

Зарождение прообразов современных политических партий берет свое начало в эпоху Древней Греции.

Появление первых политических партий в классическом их понимании в США, Великобритании, Франции, Германии было отмечено в 1830–1860-х гг. 

Уже к концу XIX в. партийные организации существовали практически во всех западноевропейских государствах, а в середине XX столетия стали уже общемировым явлением.

Типология политических партий и систем различна. Партии подразделяются по своей идейно-политической ориентации; по отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач; в соответствии с характером членства, принципами организации; по характеру их деятельности; по месту в системе государственной власти; в зависимости от признания или непризнания и др.

Порядок создания и регистрации политических партий определен Законом Республики Беларусь «О политических партиях». Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования общественного объединения в политическую партию. Государственная регистрация политической партии осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Для государственной регистрации политической партии в месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или иного учредительного собрания в Министерство юстиции представляется определенный законодательством пакет документов.

Политические партии со дня их государственной регистрации имеют право: распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения; пользоваться государственными средствами массовой информации; учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия; защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях; участвовать в выборах; сотрудничать с иными политическими партиями, общественными объединениями; создавать союзы.