ВВЕДЕНИЕ
Сроки – это традиционный институт любой отрасли права, значение которого достаточно велико в современных условиях.
В результате социально-экономических преобразований, которые произошли в Республике Беларусь за последние десятилетия, роль сроков в в целом существенно возросла.
Процессуально-исполнительный Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года № 194-З (далее – ПИКоАП) содержит множество указаний на сроки, при этом касаются различных сфер административного процесса.
В практическом отношении потребность в детальной разработке вопросов сроков в административно-процессуальном праве обусловлена тем, что неверное понимание юридической сущности тех или иных сроков может привести к нарушению норм ПИКоАП и другим негативным последствиям, подрывающим стабильность административного процесса.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день правовая регламентация сроков в административном процессе не является совершенной. Так, неоднозначным остается вопрос об определении начала и окончания течения процессуального срока. Также ПИКоАП не содержит указаний на точный порядок исчисления сроков, что обуславливает необходимость детального изучения данного института.
Целью курсового исследования является характеристика сроков в административном процессе Республики Беларусь, порядка их исчисления.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- определить понятие и значение сроков в административном процессе;
- рассмотреть виды сроков в административном процессе;
- охарактеризовать общие правила исчисления процессуальных сроков;
- определить начало и окончание течения процессуального срока.
Объект исследования курсовой работы – общественные отношения, возникающие в рамках начала течения процессуального срока в административном процессе Республики Беларусь, его окончания и приостановления.
Предмет исследования – соответствующие нормы административно-процессуального права Республики Беларусь, регламентирующие процессуальные сроки.
Нормативную основу работы составили Конституция Республики Беларусь 1994 года, Кодекс Республики Беларусь об административных
ГЛАВА 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СРОКОВ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
1.1 Понятие и значение сроков в административном процессе
Административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов в лице их должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел об административных правонарушениях, которые возникают в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
Специфика административного процесса состоит в том, что он имеет позитивные процедуры, которые существуют в рамках реализации исполнительных и распорядительных полномочий субъектов государственного управления. Такие процедуры в уголовном, гражданском процессе вовсе отсутствуют [1, с. 4].
В. Д. Сорокин отмечает, что административный процесс – это не только деятельность уполномоченных органов, но и такая деятельность, в ходе осуществления которой зарождаются многочисленные правоотношения, которые регулируются административно-процессуальными нормами и приобретают в связи с этим характер административно-процессуальных отношений [2, с. 203].
А. А. Демин административный процесс определил как деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц, которая направлена на разрешение дел об административных правонарушениях и административных споров [3, с. 6].
Т. И. Губарева административный процесс охарактеризовала как деятельность органов исполнительной власти и судебных органов, которая представляет собой особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, которая связана непосредственно с возможностью реализации в принудительном порядке административно-правовых актов, в которых определен правовой статус участников материального административного права, а также это регламентированная законодательством деятельность по разрешению споров, которые возникают между сторонами административно-правовых отношений [4, с. 8].
ГЛАВА 2
ИСЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ
2.1 Общие правила исчисления процессуальных сроков
Ст. 60 Конституции Республики гласит, что каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки [34]. Гарантированность судебной защиты связана с вынесением законного и обоснованного судебного постановления, возможностью его проверки и пересмотра, в том числе путем обжалования в установленном порядке.
Исчисление процессуальных сроков включает в себя исчисление сроков административного взыскания и иных сроков, относящихся непосредственно к административному процессу.
Для сравнения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, содержит ст. 4.8, которая посвящена непосредственно исчислению сроков. В соответствии с данной статьей сроки исчисляются:
- годами;
- месяцами;
- днями;
- сутками;
- часами [35, ст. 4.8].
Подобной статьи в белорусском административном законодательстве нет.
В соответствии со ст. 7.5 КоАП сроки в административном процессе исчисляются в случае применения:
- административного ареста – сутками;
- лишения специального права и лишения права заниматься предпринимательской деятельностью – месяцами и годами [23, ст. 7.5].
Ввиду того, что административное законодательство не содержит общих положений о порядке исчисления сроков, 3 декабря 2008 года Конституционный Суд Республики Беларусь принял Решение № Р-300/2008 «Об исчислении процессуальных сроков в административном процессе» [36].
Согласно ч. 3 ст. 115 Конституции стороны и лица, которые участвуют в процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и иных судебных постановлений [34]. Соответственно, законодательными актами, которые устанавливают правила и процедуры такого обжалования, должна быть в
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью курсового исследования являлась характеристика сроков в административном процессе Республики Беларусь, порядка их исчисления.
Для достижения данной цели были решены следующие задачи:
- определены понятие и значение сроков в административном процессе;
- рассмотрены виды сроков в административном процессе;
- охарактеризованы общие правила исчисления процессуальных сроков;
- определены начало и окончание течения процессуального срока.
Срок в административном процессе – это период либо промежуток времени, которые предусмотрен законодательством либо назначен юрисдикционным органом, в течение которого должно быть или может быть совершено определенное процессуальное действие.
В административно-процессуальном праве срок является юридическим фактом в виде события. Он не связан с субъективным содержанием деятельности человека, а является объективным фактором, который устанавливается законодателем, судом.
Значение срока в уголовном процессе очень велико, так как он является обязательным элементом множества административно-процессуальных правоотношений.
Сроки в административном процессе могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, их можно разделить в зависимости от стадии административного процесса, в которой они имеют место быть. Также сроки могут быть разделены в зависимости от того, кем они установлены (судом, органом, ведущим административный процесс, либо законодателем) и т.д.
В зависимости от однозначности либо неоднозначности установленной законом продолжительности сроки можно классифицировать на:
- категоричные, формально определенные в законе сроки, в течение которых процессуальное действие обязательно должно быть совершено;
- альтернативные, когда в законе определены два срока (помимо обычного срока предусмотрен и исключительный срок), в течение которых должно быть совершено действие;
- условные сроки, продолжительность которых оговорена в законе, но одновременно предусматривается возможность их продления и восстановления при наличии определенных обстоятельств.
ПИкоАП является единственным процессуальным законом Республики Беларусь во всей массе законодательных актов, в котором отсутствуют нормы, детально регламентирующие отдельные вопросы исчисления процессуальных
1. Волкова, В. В. Административный процесс : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление» / В. В. Волкова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2013. – 175 с.
2. Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное право : учебник / В. Д. Сорокин, А. И. Каплунов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Спб. : Юридический центр «Пресс», 2008. – 571 с.
3. Демин, А. А. понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства / А. А. Демин // Государство и право. – 2000. – № 11. – С. 5–12.
4. Губарева, Т. И. Административный процесс : учебное пособие / Т. И. Губарева. – М. : РИОР, ИНФРА-М, 2013. – 161 с.
5. Протасов, В. Н. Теория права и государства : проблемы теории права и государства : вопросы и ответы / В. Н. Протасов. – М. : Новый юрист, 1999. – 240 с.
6. Бабаев, В. К. Общая теория права : курс лекций / В. К. Бабаев. – Нижний Новгород : Изд-во Нижегор. ВШ МВД РФ, 1993. – 544 с.
7. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства / В. С. Нерсесянц. – М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2012. – 560 с.
8. Иоффе, О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / О. С. Иоффе. – М. : Изд. ЛГУ, 1949. – 144 с.
9. Дробязко, С. Г. Общая теория права : учебное пособие для вузов / С. Г. Дробязко, В. С. Козлов. – Минск : Амалфея, 2007. – 480 с.
10. Сергеев, А. П. Гражданское право / А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. – М. : Проспект, 2008. – 765 с. – 3 т.
11. Петрухина, Т. Г. Сроки в гражданском праве / Т. Г. Петрухина // Право и экономика. – 2006. – № 5. – С. 59-66.
12. Грибанов, В. П. Сроки в гражданском праве / В. П. Грибанов. – М., 1967.
13. Луць, В. В. Сроки в гражданских правоотношениях / В. В. Луць // правоведение. – 1989. – № 1. С. 38-40.
14. Красавчиков, О. А. Юридические факты в советском гражданском праве / О. А. Красавчиков // Категории науки гражданского права. Избранные труды : в 2 т. – М., 2005. – Т. 2. – С. 226-227.
15. Кузакова, О. В. Сроки в трудовом праве как юридические факты и как юридические условия : сравнительно-правовой аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ижевск, 2007. – 30 с.
16. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов. – М. : Оникс, 2010. – 1736 с.
17. Кант, И. Критика чистого разума / И. Кант. – М., 1994. – 96 с.
18. Гуревич, А. Я. Категории средневековой культуры / А. Я. Гуревич. – М., 1984. – 121 с.
19. Гаджиев, В. А. Сроки в наследственном праве : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006. – 29 с.
20. Жигалкин, П. И. Правовое регулирование сроков в трудовых отношениях : автореф. Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.05 / П. И. Жигалкин. – Харьков, 1974. – 23 с.
21. Панова, И. В. Производство по делам об административных правонарушениях : монография / И. В. Панова. – Саратов, 1999. – 220 с.
22. Дугенец, А. С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях : монография / А. С. Дугенец. – М. : ВНИИ МВД России, 2002.
23. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : принят Палатой представителей 9 нояб. 2006 г. : одобр. Советом Респ. 1 дек. 2006 г. : текст Кодекса по состоянию на 24 октября 2016 г. – Минск : Амкадемия МВД, 2016. – 155 с.
24. Стаховский, Д. В. О понятии сроков в административном праве / Д. В. Стаховский // Бизнес в законе. – 2012. – № 2. – С. 176–180.
25. Азаревич, Д. Судоустройство и судопроизводство по гражданским делам. Университетский курс. Том 2. Судопроизводство / Д. Азаревич. – Варшава, 1990. – 12 с.
26. Догайло, Е. Ю. Формы проявления времени в правовой системе / Е. Ю. Догайло // Право и политика. – 2007. – № 6.
27. Студеникина, М. С. Что такое административная ответственность? / М. С. Студеникина. – М., 1990. – 160 с.
28. Салищева, Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н. Г. Салищева. – М., 1970. – 178 с.
29. Бахрах, Д. Н. Производство по делам об административных правонарушениях / Д. Н. Бахрак, Э. Н. Ренов. – М., 1994. – 95 с.
30. Коваль, Л. В. Административно-деликтное отношение [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». – Режим доступа : http://www.garant.ru/. – Дата доступа : 14.10.2017.
31. Четвериков, В. С. Административное право / В. С. Четвериков. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. – 512 с.
32. Мах, И. И. Административное право Республики Беларусь : курс лекций / И. И. Мах. – Минск : ГИУСТ БГУ, 2006. – 543 с.
33. Головко, В. В. К вопросу о совершенствовании применения процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / В. В. Головко, С. С. Москаленко // Вестник ЮУрГУ. – 2006. – № 5. – С. 236–241.
34. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск : Амалфея, 2005. – 48 с.
35. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ [Электронный ресурс] / Консультант Плюс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/. – Дата доступа : 14.10.2017.
36. Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 3 декабря 2008 года № Р-300/2008 «Об исчислении процессуальных сроков в административном процессе» [Электронный ресурс] / Конституционный Суд Республики Беларусь. – Режим доступа : http://www.kc.gov.by/main.aspx?guid=3533. – Дата доступа : 14.10.2017.
37. Лукьяненко, М. Ф. Оценочные понятия гражданского права : разумность, добросовестность, существенность / М. Ф. Лукьяненко. – М. : Статут, 2010. – 423 с.
38. Дерюгина, Т. В. Теоретические проблемы в сфере осуществления субъективных гражданских прав : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2010. – 22 с.
39. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 9 янв. 2017 г. – Минск : НЦПИ РБ, 2017. – 656 с.
40. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 10 дек. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 18 дек. 1998 г. : текст Кодекса по состоянию на 9 января 2017 г. – Минск : Амкадемия МВД, 2017. – 320 с.
41. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 24 июн. 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июн. 1999 г. : текст Кодекса по состоянию на 18 июля 2017 г. – Минск : НЦПИ РБ, 2017. – 260 с.
42. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 11 нояб. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 26 нояб. 1998 г. : текст Кодекса по состоянию на 9 января 2017 г. – Минск : НЦПИ РБ, 2017. – 320 с.
43. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июн. 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июн. 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 24 окт. 2016 г. – Минск: Промкомплекс, 2016. – 188 с.
44. О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 март. 1998 г., № 157: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 30.08.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
45. О переносе рабочих дней в 2017 году: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 9 нояб. 2016 г., № 912 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
