Прокуратура Республики Беларусь в системе органов государственной власти Республики Беларусь Диплом

Актуальность темы исследования. В процессе развития демократического правового государства важное значение имеет укрепление законности и правопорядка. Защита прав и свобод человека и гражданина, а также защита законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организаций и общественных объединений являются высшими целями любой демократической страны. Государственные институты должны обеспечивать защиту этих прав и правовую подчиненность всех участников правоотношений.

Прокуратура Республики Беларусь занимает высокое положение в развитии демократии и верховенства закона в Республике Беларусь, что зависит от того факта, что прокуратура является слаженным механизмом, непосредственно контролирующим систему разделения и взаимодействия органов государственной власти.

В современных условиях прокуратура является элементом, так называемой системы «контроля и противовеса» и принимает меры по предотвращению и устранению любых нарушений закона.

В то же время следует отметить, что сама прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти и поэтому не несет ответственности ни перед одной из них. Все ветви власти сотрудничают друг с другом и, как единый государственный орган, заинтересованы в сохранении и укреплении верховенства закона, которое должна обеспечивать прокуратура. Без уважения к верховенству права не может быть сильной, эффективной государственной власти для выполнения своих задач.

Актуальность темы исследования заключается в том, что изучение правового регулирования деятельности прокуратуры страны по обеспечению законности имеет теоретическое и практическое значение, так как формы и методы прокурорского надзора в современный период выработаны практикой его осуществления и обусловлены преемственностью достижений и опыта работы прокуратуры по укреплению законности на различных этапах развития нашего государства.

Необходимо отметить, что в 2023 г. органы прокуратуры осуществили комплекс организационно-практических мероприятий, направленных на укрепление законности и правопорядка, что позволило обеспечить надлежащий уровень общественной безопасности в стране.

Анализируя состояние, структуру и уровень преступности на протяжении последних пяти лет, можно констатировать об уменьшении количества выявленных преступлений. В 2023 г. этот показатель стал на 3,6 % ниже, чем за аналогичный период 2022 г. Это свидетельствует о том, что работа правоохранительных органов и государства приносит свои плоды. Вместе с тем, структура преступности значительно изменилась, появились новые жесткие вызовы и угрозы. Прежде всего, это значительный рост количества преступлений, связанных с завладением имуществом граждан, – мошенничеств, совершенных с использованием компьютерных технологий. Они составляют 86 % от числа всех подобных правонарушений [1].

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности прокуратуры Республики Беларусь.

Предметом исследования послужили нормы белорусского законодательства, регламентирующие деятельность прокуратуры, а также учебные пособия, монографии, научные статьи в периодических изданиях по теме исследования, статистические данные, судебная практика.

Целью исследования является создание целостного представления о задачах и основных направлениях деятельности прокуратуры в Республике Беларусь, а также определение ее места в системе органов государственной власти.

[...]

В ст. 2 Конституции Республики Беларусь человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства [2]. Государство представляет собой такую форму организации общественной жизни, которая не может быть создана разрозненными усилиями отдельных лиц.

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в целом.

Функция государства зависит от стоящих перед ним задач. На том или ином этапе своего развития некоторые функции государства выделяются, в то время как другие функции, хотя и активны, все еще как бы находятся в тени.

Одной из постоянных функций государства является правоохранительная функция, которая включает в себя деятельность государства по обеспечению правопорядка, защите прав и законных интересов человека путем точного и полного соблюдения закона всеми гражданами, организациями и государственными учреждениями. Все перечисленное является важнейшим направлением деятельности прокуратуры.

Прокуратура Республики Беларусь занимает очень важное положение среди других государственных учреждений. Органы прокуратуры выполняют функции, непосредственно связанные с надзором за исполнением законодательства, и в пределах своих полномочий принимают решения о привлечении к ответственности лиц, нарушающих требования законодательства. Прокуратура и многие другие государственные учреждения Республики Беларусь прошли долгий путь становления и развития.

«Начальный этап формирования органов прокуратуры Республики Беларусь характеризуется сильным влиянием советского периода, что нашло свое отражение, прежде всего, в принятых нормативных правовых актах, которые непосредственно и регулировали правовой статус данного государственного органа. 

Так, в ст. 7 Декларации о государственном суверенитете БССР от 27 июля 1990 года содержалось положение о том, что высший надзор за точным и единообразным исполнением законов Республики Беларусь осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь, который назначается Верховным Советом Республики Беларусь» [3].

В Концепции судебно-правовой реформы, в части, «касающейся предложения о реформировании прокуратуры (раздел 4 концепции), указывается, что прокуратура выполняет многие функции, которые не являются ее частью, поэтому надзор за исполнением и соблюдением законов стал признаком формализма и фикции» [4].

Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 29 января 1993 г. (далее – Закон о прокуратуре 1993 г.) строго указывал на то, что «при осуществлении своей деятельности прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Также необходимо указать и на то, что положения ст. 21 Закона о прокуратуре 1993 года закрепляли, что прокуроры осуществляют надзор лишь за исполнением законов, но не иных нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре 1993 года Генеральный прокурор Республики Беларусь имел право законодательной инициативы, в также правомочия по внесению в Верховный Совет Республики Беларусь представления по вопросам, требующим толкования законов» [5].
[...]

Правильное установление места и роли прокуратуры Республики Беларусь в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным установлением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач.

Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, являются ее функции.

Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры служит внутренняя взаимосвязь и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность, естественно, вытекает из единства ее задач обеспечения верховенства права, законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и организации, а также общественных и государственных интересов [25, c. 76].

Функции прокуратуры:

1) ключевая функция прокуратуры, предопределившая необходимость ее создания, – надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь. Она закрепляется в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» [6];

2) функция уголовного преследования (основное содержание функции в ходе досудебного производства состоит в следующих полномочиях прокурора: возбудить уголовное дело и поручить его расследование соответствующему органу предварительного следствия либо нижестоящему прокурору, принять дело к своему производству и расследовать его в полном объеме; отказать в возбуждении уголовного дела);

3) функция поддержания государственного обвинения (является подфункцией уголовного преследования);

4) функции координации деятельности по борьбе с преступностью (прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией);

5) участие в нормотворческой деятельности и совершенствовании практики применения законодательства (ст. 13 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь») [6]. Данная функция заключается в том, что Генеральный прокурор вправе: издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции; вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений).

Все функции прокуратуры можно классифицировать по их направленности на: надзорные, направленные на обеспечение точного и единообразного исполнения нормативных правовых актов на всей территории страны; правоохранительные.

Данная классификация носит условный характер, поскольку все без исключения функции прокуратуры в широком смысле являются правоохранительными.

Следовательно, деятельность прокуратуры охватывает различные функции, выполняемые генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, направленные на достижение поставленных законом перед прокуратурой правовых целей и выполнение возложенных на нее задач. Важно отметить, что термин «деятельность прокуратуры» упоминается в названии ст. 4 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» [6].
[...]

В соответствиями со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре», Генеральный прокурор Республики Беларусь, Генеральный прокурор, нижестоящие прокуроры территориальных и транспортных прокуратур координируют правоохранительную деятельность органов внутренних дел, органов государственной безопасности, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, в пределах своей компетенции – деятельность по профилактике правонарушений. 

С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией, в состав которого входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, а также руководители субъектов профилактики правонарушений [6].

Порядок работы координационного совещания и полномочия его председателя определяются Положением о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.

В целях обеспечения координации правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, деятельности по профилактике правонарушений прокурор:

- «проводит заседания координационного совещания не реже одного раза в год, организует временные комиссии (рабочие группы);

- дает письменные указания по вопросам организации борьбы с преступностью и коррупцией, деятельности в сфере профилактики правонарушений, обязательные для исполнения;

- заслушивает отчеты руководителей государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, а также отчеты руководителей субъектов профилактики правонарушений по вопросам профилактики правонарушений;

- истребует необходимую информацию;

- представляет в установленном порядке Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией, деятельности в сфере профилактики правонарушений и вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью и коррупцией, совершенствованию деятельности в сфере профилактики правонарушений;

- информирует общественность о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией, правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, а также о деятельности субъектов профилактики правонарушений в сфере профилактики правонарушений через средства массовой информации» [6].
[...]

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, подведем итоги и сделаем некоторые выводы.

Прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Республики Беларусь надзор за соблюдением Конституции Республики Беларусь и исполнением законов, действующих на ее территории, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура Республики Беларусь занимает очень важное положение среди других государственных учреждений. Органы прокуратуры выполняют функции, непосредственно связанные с надзором за исполнением законодательства, и в пределах своих полномочий принимают решения о привлечении к ответственности лиц, нарушающих требования законодательства. Прокуратура и многие другие государственные учреждения Республики Беларусь прошли долгий путь становления и развития.

Структура органов прокуратуры является достаточно сложной и многоуровневой. 

В число общих задач деятельности прокуратуры необходимо относить: способствование достижению максимальной эффективности в процессе выполнения конкретных видов деятельности; формирование в обществе атмосферы, которая не приемлет факты противоправных действий; создание среди населения имиджа прокурорского работника как должностного лица, проявляющего принципиальность в вопросах укрепления законности, защищающего права и законные интересы как государства, так и общества и конкретных индивидов.

Прокуратура представляет собой особый орган государственной власти, который необходим для «сдерживания противовесов» и правового контроля между тремя ветвями власти, обеспечивая таким образом баланс и законность в механизме государства.

Деятельность прокуратуры охватывает различные функции, выполняемые генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, направленные на достижение поставленных законом перед прокуратурой правовых целей и выполнение возложенных на нее задач.

Все функции прокуратуры можно классифицировать по их направленности на: надзорные, направленные на обеспечение точного и единообразного исполнения нормативных правовых актов на всей территории страны; правоохранительные. Данная классификация носит условный характер, поскольку все без исключения функции прокуратуры в широком смысле являются правоохранительными.

Акты прокурорского надзора представляют собой разнообразные средства, используемые прокурорами для защиты закона и обеспечения его надлежащего исполнения. Данные акты играют важную роль в устранении нарушений закона и формировании справедливого и законного общества.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», прокуроры могут составлять следующие виды актов прокурорского надзора: представление, протест, постановление, предписание, официальное предостережение.

Прокурорам Минска необходимо усилить надзор за обеспечением местными исполнительными и распорядительными органами, организациями системы жилищно-коммунального хозяйства и специализированными службами содержания улично-дорожной сети, населенных пунктов, зданий и сооружений в надлежащем состоянии, поддержания безопасных условий жизнедеятельности населения, а также соблюдения правил благоустройства.

Прокурорам важно тщательно контролировать строительство и реконструкцию молочно-товарных комплексов, профилакториев и сенажно-силосных траншей. 
[...]