Таможенный контроль: проблемы международно-правового регулирования Диплом

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (далее - ГАТТ) — международное соглашение, заключенное в 1947 году с целью восстановления экономики после Второй мировой войны, которое на протяжении почти 50 лет фактически выполняло функции международной организации (ныне — Всемирная торговая организация).

Всемирная торговая организация — международная организация, созданная 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО образована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключённого в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации, но не являвшегося тем не менее международной организацией в юридическом смысле.

Комиссия ООН по праву международной торговли, ЮНСИТРАЛ (англ. United Nations Commission on International Trade Law, UNCITRAL) — вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный в 1966 году в целях содействия развитию права международной торговли.

Вступление в силу Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (далее именуемого Соглашением ВТО) ознаменовало новый этап в международно-правовом регулировании (установлении международных стандартов) таможенного контроля. Нормы Соглашения полностью раскрывают идеологию статей 5, 8 и 10 ГАТТ 1994 года: ускорение движения товаров, выпуск и очистку товаров, включая транзитные товары, достижение баланса в упрощении процедур торговли и соблюдении таможенного законодательства [1].

Одним из фундаментальных вопросов в теории и практике таможенного права является влияние законодательства Всемирной торговой организации на таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе. Его актуальность была подтверждена работой над Таможенным кодексом ЕАЭС.

Важно отметить в данном случае Всемирную Торговую Организацию (далее – ВТО). Существует также такой акт, как Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.) - международное соглашение, принятое в 1975 г. под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Целью Конвенции является создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ.

В настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности ГТК, а также таможенных служб государств-членов ЕАЭС является автоматизация процессов и внедрение современных информационных технологий в работу таможенных органов.

Одним из направлений создания единого информационного пространства на территории ЕАЭС является проведение эксперимента по выполнению таможенных операций ДЛ, связанных с выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой (далее - ТП) и завершением процедуры на основе электронного документооборота, если товары были декларированы в электронном виде в таможенном органе другого государства-члена ЕАЭС. 

Успешное проведение и участие стран-членов ЕАЭС в этом эксперименте упростит процесс открытия и завершения ТП, сократит временные и денежные затраты участников внешнеэкономической деятельности. Данный эксперимент стал возможен после принятия Решения Объединенного колледжа таможенных служб государств-членов Таможенного союза от 21 сентября 2018 года № 28/16 «Об эксперименте по таможенным операциям, связанным с выпуском товаров». в соответствии с процедурой таможенного транзита и завершением такой процедуры на основе электронного документооборота».

Важно отметить, что проблемы международно-правового регулирования таможенного контроля возникают, в первую очередь, из-за несовершенства законодательства. 

Положения Рамочных стандартов и Киотской конвенции образуют международную основу для таможенного регулирования, которая направлена на упрощение процедуры таможенного администрирования, а управление рисками является ключевым элементом такого администрирования.

В случае расхождения между информацией, имеющейся у таможенных органов, и влияющей на уплату таможенных пошлин, для подтверждения таможенной стоимости таможенный служащий может принять решение о предоставлении права получателю товара доказать достоверность информации о стоимость товара путем письменного представления в таможенный орган с оригиналами документов, подтверждающих стоимость переадресованного товара (чеки, счета-фактуры, а также платежные документы, которые могут быть идентифицированы с полученным товаром).

До предоставления таможенному органу документов, в которых указана таможенная стоимость отправляемых товаров, такие почтовые отправления помещаются на склад временного хранения с письменным уведомлением лица о таком размещении.

В качестве базовой рамочной основы для обеспечения безопасности глобальных цепочек поставок товаров признаны Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, принятые Всемирной таможенной организацией (ВТамО) 23 июня 2005 года (далее – Рамочные стандарты).

Рамочные стандарты учитывают внедрение управления рисками для решения проблем безопасности и основаны на следующих принципах:

безопасность грузоперевозок;

предварительный электронный обмен данными, включая обмен информацией между таможенными службами стран-экспортеров и стран-импортеров;

обмен информацией с использованием новейших информационных технологий;

сотрудничество между таможней и бизнес-сообществом [2].

Рамочные стандарты предоставляют больше инструментов для выявления поставок товаров высокого риска, а также для повышения эффективности таможенного администрирования товаров. Для определения предложения риска предусмотрено использование системы управления рисками. Более того, такие товары должны быть идентифицированы на самой ранней стадии международной цепочки поставок, что обеспечивается посредством автоматического обмена информацией между таможенными администрациями.

Кроме того, концепция «одного окна» установлена в Рамочных стандартах, что указывает на необходимость сотрудничества между таможенными службами и другими государственными ведомствами для беспрепятственной и своевременной передачи данных о международной торговле.

Таможенные органы также обращают внимание, что скриншот интернет-страницы заказа, распечатки страниц банковских переводов и прочее носят вспомогательный характер и не являются документами, подтверждающими стоимость пересылаемых товаров, так как они не являются официальными документами и не имеют юридическую силу.

Административные процедуры являются средством осуществления таможенного контроля как формы государственного контроля и функции государственного управления в таможенной сфере.

 В связи с этим положением следует отметить, что современными тенденциями развития административных процедур таможенного контроля являются: 

расширение интеграционного уровня регулирования и сужение национального сегмента административно-правового регулирования таможенного контроля; 

постепенное снижение административных барьеров; 

трансформация риск-ориентированных подходов при таможенном контроле;

 минимизация объема усмотрения таможенных органов; 

влияние информационно-коммуникационных технологий на административные процедуры таможенного контроля.

Таким образом, можно сделать вывод, что в целях совершенствования и развития таможенного транзита необходимо создание единой системы таможенного транзита на территории ЕАЭС и совершенствование механизма осуществления таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, перемещаемых по ТП ТТ, будет способствовать развитию и реализации транзитного потенциала, созданию единого транспортного пространства не только РБ, но и стран – участниц ЕАЭС. Трудности при осуществлении транзитных перевозок основаны в первую очередь на различной правовой регламентации либо ее отсутствии, непохожими системами взаимодействия участников ВЭД и ДЛ ТО, отсутствием единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов ЕАЭС.

Взаимодействие с участниками ВЭД в виде заключения соглашений для облегчения проводимых контрольных процедур является мерой по упрощению таможенных процедур. Однако результаты анализа сложившейся практики свидетельствуют о ситуативной заинтересованности субъектов хозяйствования в сотрудничестве и низкой степени эффективности работы в рамках достигнутых ранее соглашений, что обусловлено невыполнением компаниями-производителями взятых на себя обязательств. Для цели повышения активности субъектов хозяйствования возможен пересмотр сложившейся практики взаимодействия в рамках достигнутых соглашений, а также поиск новых путей кооперации.

Реализация субъектно-ориентированной модели СУР основанной на риск-категорировании участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с ТК ЕАЭС таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков. Отметим, что СУР в системе таможенного контроля, выступая одновременно базовым принципам и современным методам контроля, представляется в виде механизма «обратной связи». Стратегия и тактика применения таможенными органами СУР, а также порядок ее функционирования устанавливается национальным законодательством. Ключевым правовым документом, определяющим работу СУР в Республике Беларусь, является Концепция системы управления рисками в таможенных органах Республики Беларусь от 18.05.2015 г. № 235 (далее – Концепция). Концепцией предусмотрены основные инструменты реализации СУР должностными лицами таможенных органов, среди которых наиболее актуальным представляется категорирование участников ВЭД (распределение участников по группам в зависимости от уровня добропорядочности согласно установленным критериям оценки риска).