Противодействие преступности как приоритетные направления социальной политики в Республике Беларусь: организационные и правовые аспекты Диссертация

Так, понятие «противодействие преступности» образовано из комбинации двух слов. Во-первых, слово «противодействие», которое в свою очередь образовано из двух слов «против» и «действие» и понимается как «действие, препятствующее другому действию». Очень интересную позицию по данному термину высказал И. М. Мацкевич: «Термин “противодействие” преступности мне представляется размытым и недостаточно точно отражающим цель именно борьбы с преступностью… Здесь начинается по большому счету уголовная политика. Это тоже своего рода выбор между консенсуальным (гуманитарным) подходом к формированию уголовной политики и конфронтационным (мобилизационно-силовым). В данном случае я называю консенсуальным подход – наступательным, или позицией социальной активности» [35, с. 173]. При этом одни ученые-правоведы [24] отмечают, что слово «противодействие» очень близко по значению понятиям «предупреждение» и «профилактика», другие же [21, с. 339] рассматривают данный термин более углубленно.

Во-вторых, слово «преступность» происходит от глагола «преступать», т. е. выходить за рамки чего-либо. 

Наша позиция является более широкой: когда законодатель говорит о деятельности по последствиям преступлений, то, без сомнений, имеется в виду деятельность по ликвидации причин и условий совершения конкретного преступления, в частности, и конкретного направления преступности в целом. Работа с последствиями, т. е. с причинами и условиями (детерминантами), является важной криминологической функцией государства.

Исходя из основных законодательных направлений, противодействие преступности можно разделить на три больших этапа: выявление возможных преступных проявлений либо совершенных преступлений; пресечение, расследование и раскрытие преступлений; минимизация последствий преступлений. Но наиболее эффективно противодействовать преступности можно и нужно не по факту совершенного преступления, а до его совершения. На данный момент указывает, в частности, С. А. Ирисханов: «Противодействие преступности может быть более эффективным вследствие не только применения уголовно-правовых мер, которые реализуются уже после совершения преступления, но и мер, им предшествующих» [54, с. 15].

Огромное значение в процессе исследования, в том числе юридической специализации, имеет рассмотрение научных подходов к определению понятия «противодействие преступности». Данный этап исследования актуален в связи с тем, что научные обоснования всегда являются более широкими и достаточно популярным, чем нормативно закрепленный вариант. Именно поэтому мы предпримем попытку с научной точки зрения определить несколько иные грани исследования. Данное определение мы считаем целесообразным привести, чтобы еще раз подчеркнуть актуальность рассматриваемой проблемы. Вместе с тем мы не согласны с подобным подходом к определению противодействия преступности. Несмотря на то, что С. А. Ирисханов рассматривает противодействие преступности с точки зрения частноправовых норм, его подход явно корректным назвать нельзя, так как, во-первых, этот автор привел только два направления: предупреждение и возмещение вреда, при этом «вырезав» промежуточную часть по пресечению, раскрытию и расследованию преступления; во-вторых, «возмещение ущерба, причиненного преступлением» (даже в контексте исследования С. А. Ирисханова) является скорее факультативным признаком противодействия преступности, но никак не основным; в-третьих, мы считаем, что определение любого понятия должно содержать в себе исчерпывающий перечень основных признаков рассматриваемого объекта, тогда как в анализируемом определении автор данным требованием пренебрег [20].

Итак, на основании вышеизложенного мы можем сформулировать следующий перечень основных признаков противодействия преступности:

– имеет целенаправленный умышленный характер;

– носит как нормативный, так и ненормативный характер механизма осуществления. Считается, что противодействовать преступности можно лишь законными, строго определенными силами, средствами и методами. В действительности, возможность противодействовать преступности ненормативными способами существует, она относится к тем способам, которые не противоречат законодательству;

– располагает, как правило, определенным комплексом мер, состоящим из предупреждения конкретных преступлений; выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений.

Субъекты предупреждения преступности делятся на две основные группы - предметы общего социального предупреждения и предметы специального криминологического предупреждения. В первую группу входят республиканские государственные и местные органы власти и администрации, а также органы, не выполняющие непосредственные задачи правоохранительных органов (министерства, комитеты) и различные общественные организации (партии, профсоюзы, церковь и т. д.).

Вторая группа особо-криминологических мер по предупреждению преступности включает в себя правоохранительные органы: суд, прокуратуру, органы внутренних дел и комитет государственной безопасности. Они выполняют основную профилактическую функцию [33].

Превентивный эффект деятельности суда в первую очередь связан с реализацией его главной задачи - отправление правосудия. Вынося справедливый приговор по уголовным делам, суд обеспечивает общую и специальную профилактику, в том числе способствующую предотвращению рецидивов. Справедливое решение по семейным, трудовым и экономическим вопросам помогает устранить или смягчить криминогенные конфликтные ситуации и факторы, которые определяют преступную мотивацию и облегчают ее реализацию.

Специальная превентивная функция суда осуществляется путем вынесения, наряду с приговором, частного определения. На основании объективных данных, собранных на предварительном следствии и подтвержденных судом о причинах и условиях, которые непосредственно привели к преступлению, суд инициирует процесс их устранения или нейтрализации. С этой целью он ставит задачу принятия необходимых мер соответствующим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Оставление должностными лицами без рассмотрения решения частного суда или непринятие мер по устранению указанных в них нарушений закона, а также несвоевременный ответ на частное решение влекут ответственность за неуважение к суду.

Самостоятельным направлением в профилактической деятельности суда является также профилактическая работа по гражданским делам и при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц и государственных органов. Рассмотрение гражданских и административных правонарушений, их своевременное пресечение и устранение причин, вызвавших их, одной из их задач является предотвращение развития противоправных деяний в их наиболее опасной форме - преступлениях. Превентивная ценность этой сферы деятельности суда особенно важна для предотвращения преступлений в экономике, общественных отношениях, охране окружающей среды, а также против чести и достоинства граждан.

Профилактическую направленность имеют и аналитическая работа, обобщения судебной практики, создающие информационное обеспечение для методической работы в сфере предупреждения преступности.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурор в необходимых случаях побуждает соответствующих должностных лиц к установлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, и принятию достаточных мер по их устранению.

На предупреждение рецидивной преступности направлен надзор за исполнением законов в местах лишения свободы, в других органах, исполняющих наказания и меры, их заменяющие, а также осуществляющих социальную помощь и контроль в отношении лиц, отбывающих и отбывших наказание.

Предупредительная деятельность прокурора реализуется также в процессе его участия в судебном рассмотрении дел. Прокурор обязан выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступления, выяснять механизм их влияния на поведение подсудимого. Важное предупредительное значение имеет обвинительная речь прокурора, в которой он обращает внимание суда и присутствующих на общественную опасность совершенного преступления, вскрывает его причины и условия.

Профилактическая функция реализуется в деятельности следственных подразделений прокуратуры. Возбуждение уголовных дел, установление лиц, виновных в совершении преступления, доказывание их вины оказывает общее и специальное предупредительное воздействие как на лиц, виновных в совершении преступления, так и на граждан, знающих о ведущемся расследовании. По конкретным уголовным делам следователи обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления, и вносить представления об их устранении.

Общеизвестно, что правовая культура представляет собой совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, созданных в процессе жизни, проявляется в профессиональной деятельности, общении и поведении субъектов кооперации (взаимодействия), формируется в рамках влияние системы культурно-правового воспитания и обучения

Нельзя не согласиться с В. Н. Гуляихиным, который отметил, что в зависимости от носителя правовой культуры существует три ее типа: правовая культура общества; правовая культура личности; правовая культура группы [1, с. 137].

Если говорить о правовой культуре общества, то это часть общей культуры, которая представляет собой систему ценностей, накопленных человечеством в разные исторические времена в области права и относящихся к правовой реальности данного общества, его уровень правосознания, законность и правопорядок, состояние законодательства, юридическая практика и т. д.

Правовая культура группы характеризуется уровнем правосознания данной социальной группы, а также уровнем реального осуществления ею требований действующего права [32].

Общая и профессиональная правовая культура личности способствует выработке культурного стиля правомерного поведения, который формируется как от степени усвоения и проявления ценностей правовой культуры общества, индивидуальности каждой личности, так и в зависимости от специфики профессиональной деятельности.

Профессиональная правовая культура — это одна из форм правовой культуры общества, свойственная определенной категории людей, которые профессионально занимаются юридической, правоохранительной деятельностью, осуществляют сотрудничество с правоохранительными органами иностранных государств в противодействии преступности, требующая соответствующего образования и практики. Профессиональной правовой культуре в противодействии преступности присуща более высокая степень знания и понимания правовых последствий профессиональной деятельности. Вместе с тем каждая профессия имеет свою специфику, что обусловливает и особенности правовой культуры различных ее представителей, например, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников Следственного комитета, работников прокуратуры и др. Причем уровень профессиональной культуры различен, например, у офицеров криминальной милиции, милиции общественной безопасности. И это в общем закономерно, так как уровень профессиональной культуры сотрудников, осуществляющих противодействие уголовным преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям, требующее международного сотрудничества с субъектами правоохранительной деятельности иностранных государств, как правило, тем выше, чем чаще они реализуют требования ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» о том, что «взаимодействие органов внутренних дел с иностранными организациями осуществляется в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь» [43].

Сотрудничество — наиболее высокий уровень совместной деятельности государств — основных субъектов международного права, в том числе и в сфере противодействия преступности. Государство имеет особую систему органов и учреждений, осуществляющих функции законодательной, исполнительной и судебной государственной власти, в том числе и в целях противодействия преступлениям, закрепленным в международных договорах, — международным преступлениям, уголовным преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям.

Международное сотрудничество Республики Беларусь в противодействии преступности — регулируемая нормами международного и национального права совместная деятельность субъектов международного права (государств, международных правительственных организаций) и внутригосударственных правоотношений (в первую очередь, правоохранительных органов) по реализации правовой защиты сбалансированных законных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы и мирового сообщества от международных и имеющих международный характер преступлений, транснациональных преступлений [54].

Исходя из этого, культура противодействия преступности — понятие многоаспектное, которое В. Е. Квашис рассматривает с разных позиций: как продукт социально-правового мышления и как его составной элемент, как элемент мировоззрения и, следовательно, как феномен общественного сознания. Как элемент и как продукт социально-правового мышления культура противодействия преступности — главным образом интеллектуальная деятельность, направленная на решение задач в этой сфере на основе учета закономерностей социального развития с ориентацией на использование тех средств правового воздействия, которые вызваны актуальными потребностями общественного развития. Поскольку речь идет о целенаправленной интеллектуальной деятельности, культуру противодействия преступности В. Е. Квашис предлагает рассматривать как активную часть правосознания, как его инструмент, необходимый для оценки и перевода в соответствующие решения и практические действия [44].

На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

1. Основные направления противодействия преступности носят очевидный и однозначный характер. 

Более того, сами нормы указанных законов предопределяют и устанавливают суть (механизм) реализации своих положений. В свою очередь, некоторые вопросы вызывают такое направление, как минимизация и (или) ликвидация последствий проявления данного вида преступления. Все дело в том, что существуют подходы, при которых данное направление определяется исключительно как «заглаживание ущерба, причиненного преступлением (погашение исковых требований)».

2. Термин «противодействие преступности», который мы изучаем, отличается высоким спросом, но в то же время и дискуссией, которая требует более точного определения. 

Принимая во внимание семантику этого термина, принимая во внимание существующую в юридической науке конкуренцию понятий «предупреждение преступности», «борьба с преступностью», «борьба с преступностью» и т. д., мы согласны с позицией законодателя, что в существенном аспекте, борьба с преступностью включает в себя предупреждение преступности, борьбу с ней и мероприятия по минимизации и ликвидации последствий преступности.

3. Изучение и анализ информации показывают, что в структуре преступности по всем исправительным учреждениям в последние годы наибольший удельный вес занимают деяния, связанные со злостным неповиновением требованиям администрации исправительного учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (ст. 411 УК Республики Беларусь), далее следуют преступления, предусмотренные в ст. 413 УК Республики Беларусь (побег), затем уклонение от отбывания наказания.

4. Особое значение в профилактической деятельности органов дел имеют участковые инспекторы, которые первыми получают сведения о бытовых конфликтах, конкретных правонарушениях и лицах, ведущих антиобщественный образ жизни. осуществляя предупредительные мероприятия, участковые инспектора предотвращают и пресекают преступления и административные правонарушения, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав и принимают меры к устранению данных обстоятельств.