Местное самоуправление и управление в структуре государственного управления Курсовая работа (проект)

Изучение теории местного самоуправления позволяет проследить ход развития наиболее важных идей и определить их значимость для современного функционирования местного самоуправления. Развитие местного самоуправления традиционно связано с различными социально-политическими процессами, экономическими и другими факторами. Особенности местного самоуправления во многом зависят от национальных и национальных традиций организации государственной власти в разных странах. В то же время многие ученые, придерживаясь различных идейно-политических взглядов, неразрывно связаны с развитием научного мышления о характере политических изменений в муниципальном праве. Таким образом, местное самоуправление нашло теоретическую основу в общественном договоре еще в XVII веке. и 19. век, естественные права, распределение власти, Просвещение французской политической науки, идеология либеральной Англии и Русская буря.

Сложность местного самоуправления объясняется появлением политико-правовых идей, разработанных многими зарубежными и российскими авторами теории местного самоуправления [10, с. 128].

Из всех пород необходимо выбрать ту, которая важна или может быть важна для Республики Беларусь.

Процесс развития местного самоуправления в Республике Беларусь, с момента образования независимого государства, можно разделить на несколько этапов.

Первый этап – 1991-1994 гг.

20 февраля 1991 г. Принят Закон № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [15]. Данный закон определил систему и экономическую базу местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепил основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии. Практически он передавал власть на местном уровне от партийных органов и исполкомов Советам и создавал реальные предпосылки для развития местного самоуправления. 

15 марта 1994 г. принята Конституция Республики Беларусь. Конституция содержит раздел V «Местное управление и самоуправление». Установлено, что Советы депутатов, исполнительно-распорядительные органы «решают вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, исполняют решения вышестоящих государственных органов» (статья 119 Конституции Республики Беларусь) [11]. В этой норме заложена иерархическая модель территориального управления Республики Беларусь.

Второй этап – 1995-1999 гг.

Республика Беларусь как европейское демократическое государство изучает позитивный опыт других стран и адаптирует его к своим условиям. Между тем, следует иметь в виду, что «наша страна имеет свои особенности, отличный от других уровень социально-экономического развития, иные жизненные стандарты, менталитет населения, свой опыт организации управления. Это, безусловно, оказывает и впредь будет оказывать влияние на структуру и функции ее управляющих органов». 

Совет Европы принял 15 октября 1985 года Европейскую Хартию местного самоуправления, накоплена богатейшая западная литература по тематике муниципального права. Однако правотворческая и правоприменительная практика убедительно доказала, что «иностранный опыт в белорусских условиях может быть учтен, но ни в коей мере зарубежные институции не могут быть механически заимствованы» [9, с. 52]. 

Процессы становления и развития местного управления и самоуправления в Республике Беларусь идут медленнее, чем в других странах СНГ, не говоря о дальнем зарубежье. «Поэтому использование того или иного метода повышения эффективности местного управления и самоуправления в Республике Беларусь зависит и определяется концептуальными преобразованиями в отношении компетенции и функциональных полномочий тех или иных уровней власти: центрального, областных и г. Минска, районных в городах или городских областного подчинения; их органов» [13, с. 95]. 

В настоящее время, по мнению значительной части западных политологов, «органы местного управления и самоуправления в ряде стран имеют ограниченные возможности в реализации функций из-за давления на них центральной власти. Этот процесс наблюдается и в Республике Беларусь». 

Система органов местной власти в Республике Беларусь построена по принципу относительной децентрализации, то есть включает в себя как органы местного управления, которые формируются центральными органами государственной власти, так и органы самоуправления, избираемые местным населением.

Взаимодействие местных органов управления и самоуправления включает несколько аспектов: политический – распределение властных полномочий между данными органами; организационный – разграничение компетенции и порядка формирования; практический – непосредственное взаимодействие при реализации полномочий. Только высокий уровень взаимопонимания и сотрудничества местных исполнительных и представительных органов будет способствовать эффективной деятельности органов местной власти.

Местные Советы депутатов как органы местного самоуправления БССР за советский период своего существования прошли долгий путь развития. 

Обладая несомненными, положительными качествами, решая важнейшие вопросы местной жизни, они, вместе с тем, во многом играли декоративную роль, что было обусловлено всевластием партийного аппарата.

Таким образом, Республика Беларусь как европейское демократическое государство изучает позитивный опыт других стран и адаптирует его к своим условиям. Использование того или иного метода повышения эффективности местного управления и самоуправления в нашей стране зависит и определяется концептуальными преобразованиями в отношении компетенции и функциональных полномочий тех или иных уровней власти.