Полицейская реформа Российской империи 1862 г: политико-правовой аспект

Понятие «полиция» происходит от греческого слова «politeia» («полис» –город), что означает город-государственное устройство и управление. Заимствованное римлянами, оно впоследствии было подтверждено в юридических словарях европейских стран. Уже с немецкого Петр I перевел этот термин на русский.

«Полицией» в то время считалась любая деятельность государственных учреждений по вопросам светского управления: права, безопасности, заботы об улучшении благосостояния народа, надзора за пожарной безопасностью, управления религиозным культом [4, c. 108].

Финансовой основой деятельности правоохранительных органов являются местные доходы, а также выделение государственных средств на содержание местных военных гарнизонов.

Обязанность по поддержанию общественного порядка осуществляется на постоянной и временной основе. Обратим внимание на наличие полицейской службы в то далекое время. 

Обязанность поддерживать порядок выполняют даже фермеры, не имеющие необходимой подготовки. Можно предположить, что эффективность их работы крайне низка. В целях устранения этих негативных сторон деятельности вновь созданных учреждений в 1721 и 1723 годах начальник полиции внес предложение о введении профессиональных полицейских должностей.

В 1802 году Александр I создал в России новые центральные государственные учреждения-министерства, среди них-Министерство внутренних дел, ответственное за надзор за улучшением санитарной обстановки в стране, за работой путей сообщения, за продовольственным снабжением населения, а также за почтовой службой.

Отмена крепостного права и изменение земельных отношений, введение местного самоуправления, создание новой судебной системы и реформа армии неизбежно привели к реформе института полиции, который в дореформенный период рассматривался как институт борьбы с преступностью и государственного управления.

Следует отметить, что к 60-м годам XIX века полицейские органы сохраняли организацию, которая им была придана еще во времена Екатерины II. При отсутствии в XVIII веке органов местного самоуправления или, как писал И.Е. Андреевский, при слабом развитии «самодеятельности общины», правительства этого столетия возлагали все надежды на полицию. Полиция выполняла управленческие, охранительные и юрисдикционные функции. Она обязана была, как об этом говорилось выше, в первой главе, заботиться о школах, о помощи бедным, о продовольствии для городов, о взимании налогов. 

На полицию возлагались судебные функции. Устав благочиния, принятый в период царствования Екатерины II, закрепил подобное положение полиции. Однако полиция не справлялась с таким «поэтическим объемом» (по выражению И.Е. Андреевского) работы и, разбрасывая свои силы на самые различные объекты деятельности, функционировала далеко не эффективно, на что не один раз обращали внимание и императоры, и высшие сановники империи. И.Е. Андреевский по этому поводу писал: «Опыт показал, что такая гигантская работа оказалась не по силам персоналу земской полиции» [1, c. 96].

Поэтому параллельно с подготовкой реформы по отмене крепостного права проводилась подготовка полицейской реформы. Органом, координирующим эту работу, было Министерство внутренних дел. В 1858-1859 годах были подготовлены Основные начала реформы полиции. Одним из действующих актов, который практически начинал эту реформу, были «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах» от 25 декабря 1862 г., действовавшие вплоть до начала XX века. 

Время после реформ - это период бурного экономического развития, сопровождающегося изменениями в социальной структуре. К концу XIX в. По территории и численности населения Россия стала самой большой страной в мире, где проживало 126 млн. человек [8, c. 100].

Экономическое развитие отмечалось рядом особенностей, важнейшими из которых были: 

а) неравномерность размещения производительных сил. Большое значение приобретали новые промышленные районы — Юг, Закавказье, Прибалтика. Урал стал отставать в своем развитии. Остатки крепостничества обусловили снижение его роли в российской промышленности. Районы Сибири и Средней Азии оставались неосвоенными; 

б) высокая степень концентрации производства и рабочих. По уровню концентрации рабочего класса к концу XIX в. Россия заняла первое место среди капиталистических стран; 

в) наряду с крупной промышленностью в экономической жизни еще значительную роль играли крестьянские промыслы; 

г) проникновение в российскую экономику иностранного капитала, который привлекали дешевая рабочая сила, сырье, а также широкие возможности развития предпринимательской деятельности.

Эти реформы способствовали ускоренному социально-экономическому развитию страны. Крестьянская эмансипация сыграла важную роль в освобождении рабочих и значительной части населения от земледелия.

В то же время защита общин препятствует росту социальной мобильности. Незавершенность и непоследовательность преобразований деформировали развитие капитализма [11, c. 108].

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Полицией в то время считалась любая деятельность государственных учреждений по вопросам светского управления: права, безопасности, заботы об улучшении благосостояния народа, надзора за пожарной безопасностью, управления религиозным культом.

Обязанность по поддержанию общественного порядка осуществляется на постоянной и временной основе. Обратим внимание на наличие полицейской службы в то далекое время. 

В 1837 году деревенская полиция была усилена. Уезды делятся на лагеря, в каждом из которых вводится должность судебного пристава или уездного асессора, который обязан постоянно проживать в зоне обслуживания и руководить подчиненными ему сотскими и десятскими работами.

Уголовное производство делится на три стадии: следствие, суд и исполнение. Помимо расследования и приведения в исполнение приговоров, на полицию возлагаются судебные функции, хотя и за незначительные, незначительные преступления. Следствие, являющееся стадией уголовного судопроизводства, делится на начальную стадию и формальную стадию.

В то время право расследовать уголовные дела было предоставлено очень широкому кругу должностных лиц и учреждений. Она может осуществляться нижним земским судом, советом председателей и различными присутствиями, состоящими из полиции, частных приставов и судебных приставов, расследующих уголовные дела.