Уголовно-правовая характеристика условно-досрочного освобождения от наказания и зарубежный опыт

Анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также судебной практики Республики Беларусь показывает, что в правоприменительной сфере остается ряд вопросов, требующих дополнительно-го научного осмысления в части реализации в постпенитенциарный период социальных установок осужденного, которые он излагает суду, а также в координации деятельности уполномоченных должностных лиц и организаций, вовлеченных в социально-адаптационные мероприятия [2]. В рамках сказанного необходимо отметить, что процесс интеграции в общество лиц, освобождающихся из исправительных учреждений, нуждается в централизации и координации посредством установления единого органа, ответственного за ведение вышеуказанного процесса и единой сопроводительной документации, на основании которой и осуществлялась бы реализация социально-адаптационных мероприятий. Введение службы пробации в данном случае видится наиболее продуманным решением. Соглашаясь с рациональностью данного предложения, необходимо отметить, что для введения нового государственного ведомства потребуются достаточно большие финансовые государственные затраты. В этой связи предлагается рассмотреть вопрос о ступенчатом становлении института пробации, где первым этапом выступит введение в правоприменительную практику основ по интеграции в общество лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно, путем принятия Закона Республики Беларусь «О социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания в виде лишения свободы». 

Условно-досрочное освобождение (УДО) от отбывания наказания – решение уполномоченного органа об освобождении осужденного под условно-досрочное освобождение. Теперь согласно части 1 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1 инициировать процедуру условно-досрочного освобождения осужденного, который после окончания срока отбывания наказания, указанного в части 3, 5 статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в суд с таким ходатайством.

Роль администрации исправительного учреждения в этом случае заключается в доведении до осужденного сведений о сроке отбывания наказания (которым он должен служить для получения права обратиться в суд с заявлением о применении данного вида освобождения от отбывания наказания), а в случае подачи ходатайства составить характеристику на осужденного и вместе с просьбой направить эти документы в суд.

Следует отметить, что право осужденного на ходатайство об УДО вытекает из провозглашенного ч. 1 ст. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации 2: «Каждый осужденный за преступление имеет право на пере-смотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном Федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания». Для разъяснения вышеуказанного конституционного положения Конституционный Суд Российской Федерации вынес решение № 16-р от 26.11.2002 г. по делу о проверке конституционности положений статей 77.1, 77.2, части первой и десятой статьи 175 пенитенциарной системы.

Возможность условно-досрочного освобождения (далее — УДО) осужденных является одним из важнейших элементов прогрессивной системы исполнения наказаний, или, как ее еще сейчас называют, «системы социальных лифтов».

УДО позволяет стимулировать правопослушное поведение осужденных в период отбывания наказания. То есть осужденные, которые стремятся освободиться досрочно, понимают, что они не должны допускать нарушения установленного порядка отбывания наказания, должны добросовестно относиться к труду и учебе, принимать активное участие в общественно полезной деятельности и прочее. Только в этом случае они смогут претендовать на УДО. Если, например, говорить про исполнение наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы, то осуществляется аттестация осужденных по определению их степени исправления, к которым в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь относятся: стал на путь исправления, твердо стал на путь исправления и доказал свое исправление. Это так называемые положительные степени исправления. Помимо этого, осужденный может быть аттестован как не ставший на путь исправления и злостно нарушающий установленный порядок отбывания наказания. При этом следует учитывать, что последняя степень несет негативные последствия для осужденных (ограничение правового статуса, изменение условий содержания, изменение вида исправительного учреждение (далее — ИУ) и даже возбуждение уголовно-го дела).

В Республике Беларусь до настоящего времени не сформирована служба пробации. Ее функции частично исполняют уголовно-исполнительные инспекции территориальных органов внутренних дел (далее — УИИ). Однако УИИ не работают с осужденными в период отбывания наказаний, связанных с изоляцией от общества и ограничением свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа. В Федеративной Республике Германия (далее — ФРГ), например, для этих целей используются различные негосударственные некоммерческие организации. Так, в регионе Федеральной земли Берлин функционирует организация «Свободная помощь, Берлин», которая начинает работать с осужденным еще за год до его освобождения [1, с. 32]. Это позволяет подготовить осужденного к освобождению и эффективно его сопровождать в период адаптации к условиям жизни после отбытия наказания.

Внедрение опыта ФРГ по сопровождению осужденных позволит более эффективно проводить работу с ними. Как представляется, данную работу следует осуществлять в том числе с кандидатами на УДО минимум за 6 месяцев до планируемого освобождения и продолжать в период неотбытой части наказания с целью минимизации рисков совершения новых преступлений. При этом следует учитывать, что УИИ (либо некая служба пробации) должна обладать соответствующим перечнем полномочий, в том числе по обязыванию совершения определенных действий (например, возложения обязанности на осужденного пройти психокоррекционную программу), по предоставлению рекомендаций о применении УДО в суд и определенным штатом сотрудников, который позволит обеспечить постоянный контроль за поведением осужденных вплоть до завершения ресоциализации в обществе.