Совет Министров Республики Беларусь-центральный орган государственного управления Курсовая работа (проект)

Впервые в истории нашего государства юридически закреплен и частично реализован принцип организации государственной власти, основанный на ее рассредоточении по нескольким конституционно самостоятельным и взаимодействующим между собой центрам. Прежняя (советская) система организации государственной власти заменена более совершенной, прошедшей проверку в мировой практике. Независимая и дистанцированная позиция Президента, его арбитражная роль в регулировании взаимоотношений между высшими органами государственной власти должна способствовать эффективному осуществлению принципа разделения властей в Республике Беларусь.

За прошедший период времени сделано немало. Однако данная проблема не потеряла свою актуальность. Об этом свидетельствует, в частности, и Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года № 516 “О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь” [5]. Указ предусматривает достаточно существенную реорганизацию структуры органов исполнительной власти: ликвидацию, создание, слияние, преобразование отдельных министерств, государственных и иных комитетов и других организаций, подчиненных правительству; сокращение численности работников центрального аппарата. Немаловажным является также и предписание государственным органам и иным государственным организациям сократить документооборот. Смогут ли перечисленные мероприятия Президента повысить эффективность функционирования исполнительной власти и решить ее другие проблемы покажет практика.

Особенности и роль органов исполнительной власти в системе государства играют весомую роль. Государство и его система часто претерпевают разнообразные нововведения и изменения, поэтому вопросы, затрагивающие данную тематику, очень популярны и интересны. Актуальность данного исследования заключается в особых изменениях как самих структур органов исполнительной власти, так и их ролей. Вопросы реорганизации деятельности или её не глобальных изменений часто обсуждаются как в СМИ, так и на уровне государства.

Исполнительная власть имеет свои отличительные признаки. Основными являются:

1. существование государства;

2. принцип разделения властей; [5]

3. единый вид государственной власти;

4. управление через органы исполнительной власти;

5. исполнительная власть ответственна за принимаемые решения и действия.[3] 

Исполнительная власть — это фундамент правового государства, потому что она выполняет различные и необходимые для государства функции, а также наделена определенными обязанностями. [6]

Для более широкого анализа возьмем еще один субъект и рассмотрим функции Министерства здравоохранения, находящегося на его территории. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Пермского края: «Осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность…»[7], то есть Министерство в данном субъекте имеет право на контроль за ценами на лекарственные препараты.

В 1990 году Республика Беларусь была провозглашена суверенным государством [1] Тогда же возник и вопрос реорганизации системы государственной власти. Конституционный статус Верховного Совета Республики Беларусь позволял ему решить данную проблему парламентским путем. Но, как показала практика, поначалу Верховный Совет не был готов к решению такого рода задачи. Во-первых, у него не было подобного опыта. Во-вторых, партийной номенклатуре, составлявшей большинство парламента, не легко было отказаться от ставшего привычным за годы существования Советского государства принципа единства законодательства и управления.

Необходимость реорганизации системы государственной власти и, в частности, изменения политико-правового статуса правительства была очевидна. От корпоративного “единства” Верховного Совета и правительства необходимо было отказаться. История дает немало примеров, когда в условиях кризиса законодательный орган, как правило, не может должным образом контролировать ситуацию в государстве; поэтому ставка делается на эффективность работы правительства. Однако для этого правительство должно быть в необходимой мере независимо от законодательного органа, что нельзя было сказать о тогдашнем правительстве Беларуси.

Необходимость проведения соответствующей реформы не вызывала сомнений. Вместе с тем ответить на вопрос: какую для этого избрать модель, по какому пойти пути, оказалось непросто. Верховному Совету трудно было спрогнозировать все последствия выбора какой-либо модели. Насколько депутаты не были готовы к такому выбору и сомневались в правильности принимаемого решения, показало голосование в Верховном Совете по введению поста президента.

Совет Министров Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы. По поручению Президента, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законами, Совет Министров Республики Беларусь организует разработку проектов законов Республики Беларусь.

С согласия Президента Правительство вправе требовать от Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания принятия решения путем голосования в целом за весь внесенный Правительством проект или часть его с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством. Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента может требовать принятия Палатой представителей Национального собрания окончательного решения, если согласительной комиссией, созданной в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, вследствие отклонения Советом Республики Национального собрания законопроекта не принят согласованный текст законопроекта.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, определенном законодательством, представляет в палаты Национального собрания и их органы по их требованию, а также по собственной инициативе документы и материалы, связанные с деятельностью Правительства. Во время заседаний палат Национального собрания Республики Беларусь, в том числе закрытых, Премьер-министр и члены Совета Министров Республики Беларусь могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Проявилось нарушение баланса полномочий законодательной и исполнительной властей также и в вопросе формирования Конституционного суда. Его формировала лишь одна ветвь власти законодательная, в отличие от некоторых стран (США, Франция), где такой орган формируется на паритетной основе с участием исполнительной власти.

Конституция Республики Беларусь 1996 года внесла изменения в политическую систему государства: главам, посвященным Парламенту, Правительству, суду, предшествует глава о Президенте [3]. Изменение политико-правового статуса Президента привело к усилению исполнительной власти и еще большей степени влияния на нее Главы государства. В то же время Президент-арбитр должен был обеспечивать политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществлять посредничество между ними, являясь важным звеном системы “сдержек и противовесов”.

Самостоятельность Президента в определении структуры и формировании правительства, принятии решений об отставке правительства или его членов без согласования с другими органами власти (за исключением, назначения Премьер-министра) не противоречит теории и мировой практике разделения властей.

“Подстраиваться” Беларуси под какую-либо определенную модель государственного устройства, будь то США, Франции, Германии и т.д., вряд ли имеет смысл. В мире не существует двух идентичных моделей государственного устройства. Взаимодействие ветвей и институтов власти происходит в самых причудливых формах, что зависит от ряда причин. Важно не забывать, что в нашем государстве формирование законодательной и исполнительной властей происходит независимо друг от друга, разными путями, что обеспечивает баланс сил между парламентом и правительством.