Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы: понятие, признаки и общий порядок прохождения

Каждое государство имеет свой уникальный способ разработки законодательства, поэтому сравнительный анализ порядка закрепления определения «должностное лицо» в законодательстве стран Союзного государства позволит выделить характерные особенности каждого подхода и способствовать обмену опытом между странами.

При таком подходе чиновник является оценочной концепцией, и для лучшего правового регулирования необходимо максимально раскрыть каждый из признаков, присущих чиновникам.

К выполнению функций представителя органов власти следует отнести лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций законодательной, исполнительной или судебной власти [2, с. 3]. Они также включают лиц из правоохранительных или регулирующих органов, которые наделены законными полномочиями в отношении лиц, которые не находятся в их официальной зависимости, или имеют право принимать решения, которые являются обязательными для граждан, организаций, учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Под организационными и административными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с управлением трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения или отдельных работников, находящихся в их официальном подчинении, с формированием персонала и определением функций работников, с организацией порядка обслуживания, применения мер поощрения или поощрения, наложения дисциплинарных мер и т. д.

При временном выполнении функций должностного лица или при осуществлении ими специальных полномочий лицо может быть признано должностным лицом только в течение срока выполнения возложенных на него функций [2, с. 6].

Понятие «служба» имеет несколько значений. В первом случае это вид деятельности человека, во втором - социально-правовой институт, в третьем - система социальных органов государства, в четвертом - деятельность, связанная с религией и религиозными организациями, и т.д.

В юридической литературе в понятие «государственная служба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функций государства.

Как социальное явление государственная служба - это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.

Отрасль административного права рассматривает государственную службу как важный правовой институт. Считается, что правовой институт государственной службы - это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, механизма прохождения государственной службы и т.д.

Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институте принадлежит нормам административного права, которые имеют организационный характер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, поощрения и ответственность государственных служащих. К трудовому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках, о социальном обеспечении; нормами финансового права регулируются должностные оклады государственных служащих, порядок начисления и взимания налогов.

Сотрудники органов внутренних дел - совокупность лиц, находящихся в служебных и трудовых отношениях с органами внутренних дел, имеющих служебные, профессиональные и квалификационные различия, в силу особенностей их функций, объединенных на основе общей цели. деятельность органов внутренних дел в единую систему его субъектов с заключенными с этими органами трудовыми договорами (контрактами) и (или) иными правовыми актами, определяющими функциональный статус таких лиц в системе организации решения поставленных задач. 

Сформулированное с учетом современных тенденций развития административного права, теории государственного управления, определение понятия «сотрудник органов внутренних дел» отражает единый подход и позволяет выделить данное понятие среди таких категорий, как «персонал органов внутренних дел». ".

Уточнение действующей редакции статьи 31 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» прямо указывает в определении термина «работник». органов внутренних дел »укажет субъектный состав этих органов и исключит возможность присвоения статуса сотрудника УВД лицу, работающему на государственной службе в ОВД, но не на штатной или руководящей должности.

Нормативное закрепление понятия «сотрудник полиции» позволит завершить легализацию системы особых правовых статусов сотрудников полиции, которые служат основой для формирования особого административно-правового статуса категории сотрудников полиции, чьи Особенности повседневной работы объективно требуют особого регулирования, в том числе социальной защиты [1, с. ... 29; 31; 34].

В отношении действующего Закона о государственной службе следует отметить, что у него нет роли системного акта, так как каждый из законов по отдельному виду государственного служащего отменяет его положения или же использует в части, не противоречащей специальному закону.

С одной стороны, это верно, но, с другой стороны, государственная служба – общее понятие для всех государственных служащих, следовательно, необходим особый акт, своеобразный кодекс, применяемых для всех видов государственных служащих. 

Таким образом, законодательное урегулирование в Республике Беларусь деятельности государственных служащих довольно-таки широко, как на национальном, так и на международном уровне, однако, такой подход требует издание единого акта, а также систематизации и выделения акта, имеющего верховенство над актами специального характера, например, акты, издаваемые для целей прокуратуры, судов.

Из конструкции данной работы следует, что основным объектом указанного преступления выступают отношения, обеспечивающие авторитет судебной власти, органов, содействующих осуществлению правосудия или исполнению судебных решений [18], а дополнительным – честь, достоинство и деловую репутация лиц, против которых было направлено разглашение клеветнических сведений. При этом законодательными нормами предусматривается повышенная ответственность за распространение клеветнических сведений, направленных против чести, профессионального достоинства и деловой репутации государственных служащих органов правосудия и иных правоохранительных органов, участвующих в отправлении правосудия и наблюдаются градации пределов ответственности от статуса отдельных категорий госслужащих. 

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел представляет собой уникальные элементы, которые составляют как его ответственность, так и ограничения, как гарантии, а также права и обязанности, которые в первую очередь облегчают деятельность этих лиц.