Исполнительная власть Японии

Исполнительная власть японского правительства является одной из ветвей японского правительства. Согласно Органическому закону Японии о государственном управлении 1948 года, государственное управление является административным органом, контролируемым Кабинетом министров.

Теоретически император (глава государства) и правительство (кабинет министров) могут быть классифицированы как исполнительная власть в соответствии с концепцией разделения властей, но фактически только правительство обладает властью. Конституция предусматривает, что исполнительную власть осуществляет Кабинет Министров.

В Японии существует система наследования: трон передается старшему сыну, и женщины не могут наследовать трон. Царствование каждого императора объявляется особой эпохой, с датой восшествия нового императора на престол ведется официальная хронология (с 1989 года – эпоха императора Акихито) [5, c. 325].

Порядок наследования обеспечивает Совет императорского дома, в составе которого два члена императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председатели палат, один член Верховного суда. По традиции жизнь императора, которого раньше считали "сыном неба", имеющим божественное происхождение, а также его семьи была окружена таинственностью. 

Государственные чиновники, суд защищали его от контактов с простыми людьми. Но в последние годы открытость жизни императора и его семьи возросла.

Император является неприкосновенным лицом и не несет никакой ответственности–гражданской, уголовной или административной. Правительство и министры несут ответственность за свои действия. Император и его семья получили список частных средств из государственного бюджета для удовлетворения своих потребностей, но сумма этих средств была очень мала.

Исполнительную власть в Японии осуществляет Кабинет министров, статус которого определен Законом о Кабинете министров 1947 г. Кабинет состоит из премьер-министра и не более 20 других государственных министров (так называются все министры, в том числе премьер-министр). 

Как было указано выше, в состав Кабинета по устоявшейся в стране традиции входят 11 собственно министров - руководителей министерств, министр (генеральный секретарь) Кабинета, по сути дела, являющийся руководителем аппарата - Секретариата Кабинета, а также министры без портфеля, как правило, руководители подразделений Канцелярии премьер-министра, одновременно являющиеся советниками премьер-министра

Особенностью организации исполнительной власти в Японии является наличие в каждом министерстве, помимо собственно министра, административного министра. Он руководит текущей деятельностью министерства и не смещается с должности со сменой Кабинета, обеспечивая профессионализм работы министерства. 

В законодательном процессе велика также роль парламентских секретарей - заместителей министра, отвечающих за связи соответствующего министерства с парламентом. Состав Кабинета определяется по результатам выборов в парламент. 

Премьер-министра выдвигает парламент из числа своих членов, кандидатуру которого выдвигает каждая из палат парламента. Обычно они совпадают. Если же выдвинуты разные кандидатуры и компромисс между палатами не был достигнут (на объединенном заседании палат, процедура и порядок принятия решений на котором Конституцией не устанавливается, но предполагается, что голосование проводится большинством голосов от совокупного числа членов палат), решение Палаты представителей становится решением парламента [6, c. 309]. 

Если Палата советников не приняла решения о выдвижении кандидатуры в течение 10 дней после решения Палаты представителей, премьер-министром также становится кандидатура, выдвинутая Палатой представителей.

Введение нового основного закона придало новые формы местным органам власти. Прежняя система местного управления, созданная в XIX веке по прусским образцам, отличалась крайним бюрократизмом. Все исполнительные органы местной администрации были подчинены министерству внутренних дел, весьма жёстко контролировавшему их деятельность [4, c. 99].

Губернаторы префектур и другие крупные чиновники администрации назначались по приказу центра, избравшиеся населением муниципальные собрания обладали лишь совещательными функциями.

Конституция Мэйдзи вообще не упоминает об организации системы местного самоуправления, полностью оставляя ее императорской власти.

В Японии существует двухуровневая система территориального и административного деления, устанавливающая иерархическую структуру. Его высший уровень состоит из префектур, самый низкий-из городов. Муниципальные поселения включают в себя города, поселки и сельские общины [11, c. 22].

Местное самоуправление в Японии делится на два уровня: префектуры и поселения. Каждый уровень имеет свои собственные разрешения; вмешательство со стороны любого другого уровня и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд.

Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах:

• формализация принципа разделения властей на всех уровнях;

• выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;

• сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;

• установление единообразной структуры местного самоуправления;

• местные автономии;

• выборности всех должностных лиц местного самоуправления;

• право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;

• издание своих постановлений в пределах законов и др.

Таким образом, исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют ее сущность и основные черты. 

Следует отметить, что в административном праве исполнительная власть в советский период рассматривалась либо как правоприменительная (правоисполнительная) власть, либо как система органов государственного управления.

Япония - конституционная монархия. В соответствии с законом Японии об организации национальных административных органов. В Японии существует система наследования: трон передается старшему сыну, и женщины не могут наследовать трон.

Император не имел личной власти, как конституционной, так и фактической. В отличие от прежнего порядка, он был просто символом единства государства и единства народа, человеком, который приписывал свой статус народу.

Император не обладал властью государственной, и все его действия, связанные с государственными делами, осуществлялись только по совету и с согласия Кабинета.

исполнительной властью обладают император и Кабинет министров (правительство). Фактически исполнительную власть осуществляет Кабинет министров, император выполняет лишь церемониальные функции. 

В Японии существует салическая система наследования, где старший сын нынешнего монарха называется наследником, а женщинам вообще не разрешается наследовать трон. Император – неприкосновенная личность, и он не несет никакой ответственности за свои действия и решения.

В то же время император не имел никакой власти осуществлять государственную власть, и все его решения принимались по соглашению или по указанию кабинета. Император служил лишь символом национального единства.

Поэтому Кабинет министров является высшим исполнительным органом в Японии. Первый кабинет начал свою работу 22 декабря 1885 года, и с тех пор работа этого государственного учреждения не прерывалась. Сущность довоенного кабинета определялась прусской моделью, согласно которой кабинет назначался императором по совету генро-старейшего и наиболее доверенного политического деятеля-и подотчетен императору.