Верховенство права и законность как конституционно-правовые принципы

Принципы права – исключительно объективная категория, их востребованность никак не влияет на авторитет их содержания. Реализация принципов, напротив, – категория субъективная, ценность которой обусловлена степенью ее соответствия объективному первоисточнику [1, с.67]. Соотношение объективного и субъективного в принципах права – важный и концептуально сложный вопрос, относящийся в большей степени к предмету теории и даже философии права. 

В самом простом и конкретном аспекте мы предлагаем решать его следующим образом:

- по своей сути принципы права объективны, и именно эта объективность сообщает им силу и значимость;

- раскрытие сути принципов в конкретных формулировках допускает и даже предполагает появление элемента субъективизма. Исключительно важными на этой стадии являются правильное понимание общественного запроса на разумное и справедливое правовое регулирование и наличие общественного консенсуса по этому поводу. Имея объективный характер, принципы права могут реализовать свое предназначение – влиять на организацию жизни сообщества людей, – только преломляясь в субъективном восприятии человека, пусть даже теряя что-то в своем качестве.

Объективность принципов права обусловливает другое их сущностное свойство – универсальность (общность и неизменность). Универсальность правовых принципов естественным и логичным образом следует из признания их объективности. Иначе говоря, постулируя объективность принципов, логически невозможно признать их вариативность. Действительно, если считать принципы права находящимися в органическом соответствии с природными свойствами человека, то нельзя предполагать их различия в зависимости от места их действия. Иное тяготело бы к признанию существования антропологических различий между расами и народами и ставило бы исследователя на весьма скользкий и идеологически ущербный путь. Сходство основных психосоматических характеристик людей (особенности темпераментов, характеров, реакций к таковым, как мы видели, к психологии не относятся) обусловливает универсальность правовых принципов в аспекте их общности: что-то, обусловленное общими свойствами и ориентированное на эти общие свойства, может быть только общим [2, с. 84].

В белорусской конституционно-правовой концепции господства права принимается во внимание как фундаментальный принцип современной культуры и международного правопорядка; многофункциональный гуманистический авторитет, вбирающий в себя правовые идеалы и преимущества человечества.

В Республике Беларусь господство права утверждено Конституцией и всеми субъектами конституционных правоотношений рассматриваются как связанность государства правом, ключевыми правами и свободами человека и гражданина [8, с.95].

Верховенство права, выступая как принцип конституционного режима Республики Беларусь, призывает  государство, все его органы и уполномоченных лиц руководствоваться Конституцией и принятыми в соответствии с ней законодательными актами. Отсюда вытекает системная взаимосвязь конституционных принципов и субъектов конституционных отношений на фундаменте господства права и верховенства Конституции.

В правотворческой и правоприменительной практике принцип главенства права развивается в аспекте международных взглядов и трактовок к осознанию содержания господства права и его применения на практике, в том числе с использованием документов и практических рекомендаций, разработанных под руководством Организации Объединенных Наций и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии).

Конституционный Суд Республики Беларусь своей компетенцией определяет господство права, расширяя границы современных доктринальные теорий к его пониманию и практическому применению. Аргументируя свои решения, определяет формальные и содержательные вопросы господства права: равенство и ответственность перед законом, процессуальную и правовую транспарентность, недопущение самоуправства и иные элементы, уточняя важность неукоснительного соблюдения принципа верховенства права в нормотворчестве и правоприменении в целях реализации и защиты конституционных ценностей [8, с.97].

Законность – важнейший принцип деятельности правоохранительных органов, в том числе, органов внутренних дел. Сегодня изменяются представления о содержании этого принципа. Об этом и пойдет речь ниже. Законность в отечественной юридической науке чаще всего трактуется как требование точного и неуклонного соблюдения законодательства. 

Так, например, В. Н. Кудрявцев утверждал: законность – определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов. Такой подход является позитивистским [10, с.4]. 

Основное внимание здесь уделяется способам обеспечения реализации нормативно-правовых актов. При этом само законодательство принимается чисто догматически. Нельзя отрицать важность такого подхода. Действительно, закон должен соблюдаться, иначе в обществе воцарится хаос и анархия. Поэтому изучать принципы, механизм, способы и т. д. обеспечения претворения законодательства в правопорядок – важно и необходимо. Но в то же время такой подход представляется чрезвычайно ограниченным. 

Главная проблема, которая тут возникает (если додумать этот подход до его логического завершения) – это возможный (а может быть и неизбежный) конфликт некритически (догматически) воспринимаемого законодательства и фактического правового поведения. Очевидно, что не любой нормативно-правовой акт может быть назван правовым с социолого-правовой точки зрения, не любой закон действительно (в гегелевском смысле) образует содержание правопорядка [10, с.4]. 

Многие нормативные акты, к сожалению, не являются правовыми когда, например, не принимаются населением, не обеспечены финансовыми возможностями, противоречат логике функционирования общества (или истории) и т. д. Все это говорит о том, что режим законности необходимо рассматривать более широко, чем это делается сегодня в нашей теории права, и включать, прежде всего, критику самого законодательства. 

Деятельность правоохранительных структур государства, в т.ч. органов внутренних дел, основывается на законности и строгой дисциплине. Республика Беларусь в этом отношении не исключение, и принятый Закон «Об органах внутренних дел» является законодательной основой для законной деятельности ОВД [13]. 

С принятием данного закона в стране началось целенаправленное реформирование системы ОВД, основанной на многолетнем опыте деятельности данной правоохранительной структуры, по соблюдению законности и дисциплины. 

Так, закрепляется положение о том, что сотрудники ОВД не могут в оправдание своих незаконных действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства, не соответствующие закону. Также актуальны такие принципы, как законность, единство, соблюдение и уважение прав, свобод и законных интересов граждан, открытость и прозрачность деятельности ОВД [14, с.14]. 

Вместе с тем в Законе подробно изложены обязанности и права органов внутренних дел, четко оговариваются вопросы применения ими отдельных мер принуждения, а также физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 

Таким образом, высшей формой определения и защиты прав и свобод людей в механизме правовых ценностей выступает закон. Если вдуматься в словосочетание «правовое государство», то не составит труда понять, что на первом месте в таком государстве выступает право. Это и означает господство права в обществе, во всех сферах его жизни и деятельности.

Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

Верховенство права в социуме как главный принцип правового государства предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц.

Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.