Порядок составления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета

Бюджет является ключевым элементом финансовой системы. На данный момент бюджет необходим каждой стране для удовлетворения потребностей государства и общественности в деньгах.

Правовая и экономическая литература исследуют бюджет с различных аспектов:

а) Как экономическая категория бюджет определяется тем, что для выполнения функций государства объективно требуются финансовые ресурсы. В связи с этим бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании государственных финансовых ресурсов.

Сущность бюджета как экономической категории достигается через ряд функций: распределительную (регулирующую), контрольную, фискальную и информационную [2].

Содержание функции распределения бюджетных средств характеризуется процессом распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственного управления, однако и между различными секторами общественного производства. Объем распределительной функции зависит от того, что почти все участники общественного производства вовлечены в отношения с бюджетом. Содержание этой функции достигается в процессе формирования источника бюджетных доходов и использования его для реализации национальной экономической политики.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно отражает экономические процессы, происходящие в единицах национальной экономической структуры через качественные и количественные характеристики формирования и использования национальных денежных ресурсов и фондов.

Начальным этапом бюджетного процесса выступает составление проекта бюджета на следующий бюджетный год.

Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов и среднесрочных финансовых программ на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь, экономического и социального развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц [8, c. 156].

Проект среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и программный период реализуется на основе республиканского бюджета, бюджета района, консолидированного бюджета области и бюджета города областного подчинения.

Составлению проектов республиканского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год и среднесрочных финансовых программ республиканского бюджета, бюджетов регионального уровня, консолидированных бюджетов районов и бюджетов областного подчинения на очередной финансовый год и плановый период предшествуют основные параметры экономического развития Республики Беларусь, параметры важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь и разработка прогнозов по основным направлениям бюджетно-финансовой и налоговой политики.

Прогнозы основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь разрабатываются на очередной финансовый год и плановый период и уточняются при необходимости. Перечень показателей экономического развития, необходимых для составления проектов республиканского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год, среднесрочных финансовых программ на очередной финансовый год и плановый период, внесения изменений либо дополнений в закон о республиканском бюджете [9], решений местных Советов депутатов о бюджете на текущий финансовый год, порядок их представления государственными органами и организациями устанавливаются Правительством Республики Беларусь.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

- осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;

- распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами в соответствии с бюджетным законодательством;

- возврат, замещение доходов, которые были переплачены (получены) или ненадлежащим образом внесены в сумму республиканского бюджета;

- исполнение межбюджетных и межмуниципальных бюджетов по перечислению средств;

- обеспечение контроля за бюджетными полномочиями и обязательствами;

- оплата от имени распорядителя (получателя) средств фонда Республиканского бюджета;

- учет всех операций и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета;

- распределение таможенных пошлин между бюджетами государств – членов Евразийского экономического союза в порядке и размерах, установленных международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза (ст. 106) [1].

Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетный перечень республиканского бюджета составляется на основе показателей республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь [13, c. 67].

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, сделаем некоторые выводы.

Под бюджетом понимается план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства. 

Основное назначение бюджета заключается в том, что он мобилизует централизованные финансовые ресурсы государства и использует их для целей, определенных государством от имени соответствующих учреждений.

Составление проекта республиканского бюджета относится к исключительной компетенции Совета Министров Республики Беларусь. Непосредственное составление данного проекта осуществляется Министерством финансов. Разработанный им проект республиканского бюджета вносится на рассмотрение Совета Министров. После утверждения Советом Министров проект закона представляется Президенту, который, как правило, должен внести проект закона о бюджете Республики Беларусь в Национальное Собрание до 1 октября года, предшествующего планируемому бюджетному году.

Этап, на котором рассматривается и утверждается бюджет, отражается в деятельности национальных представительных органов. Национальное собрание рассмотрело проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Принятие закона означает утверждение республиканского бюджета. Местные советы рассматривают и утверждают местные бюджеты. Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной бюджетный год и решение местного совета об утверждении соответствующего бюджета должны быть приняты до 1 января следующего бюджетного года. Утверждение местного бюджета осуществляется после утверждения вышестоящего бюджета.