Социальная политика. Основные направлении и механизмы реализации

Основной целью функционирования любой экономической системы несомненно является создание качественных условий для жизни и устойчивой трудовой деятельности населения, а также ликвидация бедности и социального неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без эффективной социальной политики, которая может проводиться на разных уровнях экономической деятельности. При всей кажущейся ясности необходимости наличия такой политики нужно решить, с помощью какой именно социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности и конфликтов быстро осуществить рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах, зависит ли стабильность общества от социальных проблем, является ли она необходимой базой для успешного развития экономики, как осуществляют социальную политику европейские государства. Главным образом, именно эти вопросы и проблемы обусловливают актуальность выбора этой темы для курсовой работы.

Рассматривая человека в качестве объекта социальной политики, нужно понять, что конечной целью его экономической деятельности является создание материальной базы для улучшения условий собственной жизни. Также нужно учитывать, что поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, то и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласованной деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни всех индивидов. Данной деятельностью и занимается социальная политика.

Социальная политика, с точки зрения функционирования экономической системы, играет двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Целью государственной социальной политики является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства, повышению образовательного и культурного уровня граждан. И экономическая наука призвана дать теоретическое обоснование реформирования социальной политики государства, оценить достоинства и недостатки различных вариантов этих преобразований.

Социальная политика – это явление весьма обширное и многоликое. Если целью социальной политики считать достижение социальной эффективности, то в широком смысле социальная политика может рассматриваться как способ удовлетворения социальных потребностей, а в узком – сведена к разрешению противоречий в социальной сфере, инструменту, смягчающему негативные последствия индивидуального и социального неравенства [2, c. 97].

Социальная политика – политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния, удовлетворения материальных, социальных, интеллектуальных потребностей людей, создание обстановки стабильности [4, c. 83].

В то же время, социальную политику можно определить и как инструмент, позволяющий создать условия для самореализации всех граждан страны, сохранить ее культурные и исторические ценности, и как одного из ведущих направлений стратегии развития государства, концепции социального развития. Следует осознать, что прежде, чем государство обратится к решению тех или иных проблем в конкретной области социальной сферы, должны быть определены общие задачи и перспективы его развития. Другими словами, социальная политика является фактором развития как государства, так и общества.

Цели социальной политики достаточно легко выводятся из определения понятия политики в ее узком смысле и определяются как создание условий для лучшего удовлетворения материальных и духовных потребностей всех социальных групп и как усиление социальной справедливости системы экономических, политических, юридических, нравственных отношений. Главной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения страны.

Преследуя цель повышения уровня жизни населения, социальная политика охватывает четыре основных сектора жизни общества:

- демографию (естественное воспроизводство населения);

- труд (рынок труда, занятость, подготовка и переподготовка, кадров, условия и охрана труда, социально партнерство);

- личные доходы (заработная плата, пенсии, пособия и т.п.);

- социальную инфраструктуру (жильё, школы, дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры и т.п.) [8, c. 157].

Определяя функции социальной политики с позиции её роли в развитии общества (человеческого потенциала), обычно выделяют следующие направления социальной политики современного государства:

- обеспечение социальной безопасности.

За период своего существования Республика Беларусь прошла определенный путь по формированию социального государства. В пределах этого периода произошли позитивные сдвиги социально-экономического, научно-технического и культурного характера. Конституция Республики Беларусь провозгласила страну унитарным демократическим социальным правовым государством. 

В Беларуси реализуется модель социальной ориентации, которая основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной и эффективной социальной функции государства. 

Важнейшей составляющей всех принятых в стране программ социально-экономического развития являлась выразительная социальная ориентация, отвечающая интересам всех социальных групп современного белорусского общества. Суть данного подхода связана с созданием условий, обеспечивающих высокий уровень социальной защищенности, высокое качество и передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения посредством сохранения, накопленного предыдущими поколениями богатого наследия: материальной базы, высокоразвитой инфраструктуры и высококвалифицированного состава рабочих.

Приоритетом социальной политики Беларуси является защита интересов простых граждан и поддержка людей, находящихся в сложной жизненной ситуации.

В основе социальной политики государства лежит принцип социальной справедливости, который проявляется в:

- признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, равенстве всех перед законом;

- обеспечении основополагающих условий жизнедеятельности граждан;

- вознаграждении за труд в соответствии с его количеством, качеством и имеющимися экономическими возможностями;

- социальной защите детей, стариков, инвалидов, малообеспеченных.

Государственная поддержка семьи выступает одним из ключевых направлений государственной социальной политики и одной из основ демографической безопасности. В Республике Беларусь по данным переписи населения 2019 года проживают более 2,7 млн. семей, из них 1,2 млн. – семьи, воспитывающие  несовершеннолетних детей [19].

Важными направлениями развития социальной политики Республики Беларусь являются мероприятия в области демографического потенциала, рынка труда, доходов населения, адресной социальной помощи, 

В предстоящем пятилетии задачи демографической политики останутся неизменными – стабилизировать численность населения и создать условия для последующего ее роста.

Политика государства в области рождаемости будет направлена на укрепление института традиционной семьи и поддержку многодетных, защиту материнства и детства. Придерживаясь традиционных семейных ценностей, необходимо развивать институт семьи. Предусматривается введение дополнительных стимулов для рождения в семьях вторых и последующих детей. Будет усовершенствована система государственных пособий, расширена программа семейного капитала. 

Основной инструмент – обеспечить доступность комфортного жилья. Значительно вырастут объемы строительства с государственной поддержкой для семей, воспитывающих троих и более детей. Каждой состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий многодетной семье будет предоставлена возможность в строительстве жилья в течение одного года с даты постановки на учет. Для молодых семей предусмотрены меры по увеличению объемов строительства арендного жилья и повышению его доступности.

Активно будут задействованы дополнительные инструменты формирования сбережений населения. Широкое развитие получит программа ипотечного кредитования жилья. При рождении третьего и последующих детей семьям будет предоставляться земельный участок для строительства на льготной основе индивидуального жилья с увеличением норм (метров на одного члена семьи) льготирования. 

Будет продолжена работа по стимулированию развития семейного предпринимательства, внедрению механизмов реинтеграции женщин на рынке труда, включая их переобучение.

Для гармоничного сочетания «семья-работа» дополнительным инструментом станет развитие гибких услуг по уходу за детьми раннего возраста с учетом потребностей семей, в том числе на условиях социально-частного партнерства. Намечены меры по расширению инфраструктуры дошкольных учреждений, созданию безбарьерной среды для семей, воспитывающих ребенка-инвалида. Планируется построить не менее 90 дошкольных учреждений [17]. 

В целях стабилизации численности населения предстоит разработать комплекс мер по сокращению эмиграционного оттока, прежде всего молодежи. Будут созданы благоприятные условия, обеспечивающие возвратный характер внешней миграции, а также приток в республику высококвалифицированных иностранных специалистов.

В ходе написания курсовой работы были сделаны следующие выводы:

1. Социальная политика – политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния, удовлетворения материальных, социальных, интеллектуальных потребностей людей, создание обстановки стабильности. Социальная политика может реализовываться по следующим направлениям: обеспечение социальной защиты и социальных гарантий граждан, стимулирование полной занятости граждан, партнерство на социальном уровне, защита национального здоровья и дифференциация доходов. 

2. В соответствии с принципами организациями комиссия Европейского сообщества выделяет две главные модели социальной политики: «бевериджская» и «бисмарковская». Социальная политика в зависимости от субъекта ответственности подразделяется на такие модели: либеральная модель; корпоративная модель; общественная модель; патерналистская модель. Социальная политика в зависимости от степени участия может подразделяться на такие модели: благотворительная модель; административная модель; стимулирующая модель.

3. Социальная политика проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов. К основным механизмам социальной политики относятся законодательная и нормативная база, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения (административный ресурс), а также, политические методы.

4. В Беларуси реализуется модель социальной ориентации, которая основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной и эффективной социальной функции государства. Государственная поддержка семьи выступает одним из ключевых направлений государственной социальной политики и одной из основ демографической безопасности. В стране функционирует доказавшая свою эффективность система правовых гарантий и льгот семьям с детьми.

5. С 2001 года в республике создана система государственной адресной социальной помощи, которая направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, и призвана обеспечить поддержание доходов малообеспеченных граждан на уровне бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (БПМ). В рамках системы адресной помощи предоставляется пять социальных выплат, которые охватывают значительное число нуждающихся граждан. Конституцией Республики Беларусь гражданам гарантировано право на пенсионное обеспечение.