Развитие законодательства Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их компетенции.

Для определения сущности оперативно-розыскной деятельности необходимо учесть сущность некоторых юридических наук.

Так, уголовное право представляет собой систему юридических норм, характеризующих общественно-опасные деяния как преступления и устанавливающих наказание за их совершение. Криминалистика – наука, разрабатывающая систему специальных приемов, методов и средств собирания, фиксации, исследования и использования судебных доказательств. Уголовный процесс – система юридических норм, регулирующих деятельность по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел. Криминология – наука, изучающая закономерности существования и развития преступности, а также более широкого круга общественных явлений и процессов, связанных с ней.

Однако ни одна из вышеназванных юридических дисциплин не дает ответа на вопрос: «Кто виноват?». В отношении кого инкриминировать преступление, кого привлекать к уголовной ответственности и наказанию, чьи следы необходимо обнаружить и исследовать, в отношении кого проводить следственные действия и судебные разбирательства? На эти и другие вопросы отвечает наука оперативно-розыскной деятельности, поскольку ее сущность составляет поисковая направленность, то есть деятельность оперативных аппаратов направлена на поиск информации о лицах, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления, иных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. 

Становление и развитие оперативно-розыскного законодательства в Республике Беларусь имеет многолетнюю историю. По этому поводу достаточно чётко высказался Д. А. Керимов, отметив, что «любое современное явление или процесс имеет свои корни в прошлом и через отражение в настоящем устремлено в будущее» [6, с.100].

Следует отметить, что первые упоминания о тайных методах оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) были описаны еще в 18 священных книгах многих мировых религий [7] . Эти книги, как известно, включали в себя весь жизненный опыт людей, передаваемый от поколения к поколению. Это обстоятельство доказывает, что ещё в древние времена ОРД занимала в жизни общества определённое место, и уже тогда она имела негласный характер, так как секретность в ОРД является важнейшим условием её эффективности. 

Как было верно отмечено М. А. Шматовым, человечество пока еще не выработало (и вряд ли когда-нибудь выработает) более адекватные и эффективные методы борьбы с преступностью, чем ОРД [8, с.79]. Однако своё нормативно-правовое регулирования оперативно-розыскная деятельность получила с возникновением государственности и права. Вместе с тем некоторые учёные высказывают иную точку зрения. Так, С. Н. Жаров полагает, что ОРД получила своё правовое закрепление не с момента централизации власти, т.е. образования государственности, а с момента обособления правящей элиты от населения, в связи с чем возникла необходимость упорядочить взаимоотношения между ними под угрозой наказания, что повлекло создание правового порядка [9, с.35] . 

Оперативно-розыскная деятельность имеет исключительно государственный характер, направлена на добывание информации о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях, о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, на розыск скрывшихся лиц; установление различных данных, имеющих отношение к правоохранительной деятельности; охрану государственных секретов, сбор сведений о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, и т. д. 

Ее государственный характер определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства и специально уполномоченных на ее осуществление; реализуется в порядке и пределах, определенных и ограниченных государством; подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами с соблюдением конспирации, проведением оперативно-розыскных мероприятий гласно и негласно. Являясь одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, собственности, обеспечения безопасности общества и государства, оперативно-розыскная деятельность при этом выступает как одна из разновидностей правоохранительной деятельности, в которой она представляет особый вид правового регулирования общественных отношений, наравне с такими ее формами, как следственная, прокурорская, судебная и др., каждая из которых имеет свои специфические формы, методы и средства борьбы с преступностью.