Особенности организации отбывания наказания в исправительном учреждении в случае введения режима особого положения

Категория «особые условия» в деятельности ОВД, в том числе уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), несмотря на ее специфичность, отражена в исследованиях многих ученых и работе практиков. В теоретическом аспекте вопросы определения изучаемой категории и ее классификации до сих пор остаются неразрешенными, даже с учетом того, что такие проблемы затрагивали еще в своих работах советские исследователи (В. А. Анисимков, В. А. Ильин, В. В. Сагайдаков, Н. П. Скритиков, А. Н. Сухов [1 – 3] и др.).

Разнообразие мнений и подходов к определению рассматриваемых явлений в последнее время в научной литературе за последние годы никак не повлияло на наметившуюся тенденцию отождествления таких понятий, как «особые условия», «экстраординарная деятельность», «чрезвычайные ситуации», «экстремальные ситуации», «чрезвычайные обстоятельства» и др. [1 – 6]. Однако наиболее предпочтительной представляется точка зрения ученых, осуществляющих градацию указанных категорий и сводящих их в определенные классификации, что необходимо и целесообразно для уяснения сущности и содержания этих явлений.

Одним из первых исследователей особых условий в учреждениях УИС является А. Н. Сухов. Ученый связывает их возникновение с чрезвычайными обстоятельствами, под которыми предлагает понимать «умышленно созданную или возникшую по неосторожности либо вследствие действия природных стихийных сил или стечения обстоятельств ситуацию, которая представляет опасность для режима исполнения и отбывания наказания, производственной деятельности, социалистической собственности, а также для жизни и здоровья сотрудников исправительных учреждений ИУ и осужденных и требует принятия неотложных мер по ее ликвидации» [3, с. 9].

О значимости рассматриваемого направления свидетельствует принятие ряда нормативных правовых актов: Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Совета Министров Республики Беларусь «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и т. д. В соответствии с указанными актами законодательства в Республике Беларусь принята классификация, согласно которой чрезвычайные ситуации подразделяются на две группы: чрезвычайные ситуации природного характера; чрезвычайные ситуации техногенного характера.

В рамках темы необходимо отметить, что на территории Беларуси функционируют более 500 химически опасных объектов с общим запасом сильнодействующих ядовитых веществ более 50 тыс. тонн и другие потенциально опасные объекты [11, с. 16]. К тому же на территории республики находятся 96 могильников радиоактивных материалов и отходов, исходит опасность от Смоленской и Ровенской АЭС, которые к настоящему времени устарели и не в полной мере соответствуют современным так называемым постфукусимским требованиям безопасности. Данные обстоятельства обусловливают существование в стране достаточно высокой вероятности возникновения различного рода чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые формируют серьезные угрозы для нормальной жизнедеятельности населения Республики Беларусь [12, с. 34].

В национальном законодательстве режим особого положения в исправительных учреждениях (далее – РОП) закреплен в качестве одного из средств обеспечения режима в исправительных учреждениях, которые перечисляются в главе 11 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь. При этом, кроме РОП, к таким средствам относятся: технические средства надзора и контроля, оперативно-розыскная деятельность, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В случае наступления чрезвычайной ситуации то, для предотвращения в ИУ различных негативных реакций осужденных, администрации учреждения необходимо первой известить их о произошедшем событии. В противном случае при получении таковой информации от третьей стороны (родственники, средства массовой информации и др.) действия администрации могут быть крайне отрицательно расценены осужденными, что потенциально негативно отразится на соблюдении требований режима в ИУ и выполнении законных требований сотрудников учреждения. Также риск получения подобного рода информации из третьих источников здесь существенно возрастает при наличии в ИУ даже незначительного количества запрещенных предметов: мобильных телефонов, планшетов и прочих средств сотовой и иной связи.

Кроме того, несвоевременное проведение сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы необходимых мероприятий, в том числе информационных, может быть интерпретировано осужденными как намеренное сокрытие таковых сведений, безразличное отношение к их судьбам, жизни и здоровью, а также здоровью их родственников, прибывших либо находящихся на свидании в ИУ. В данном случае резкая протестная реакция со стороны осужденных может привести к возникновению или обострению конфликтной ситуации с администрацией учреждения, чем спровоцировать в ИУ групповые неповиновения или массовые беспорядки.

В связи с вышеназванным представляется обоснованным проведение комплекса мероприятий, стабилизирующих обстановку в ИУ и обеспечивающих в нем установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Таким образом, под особыми условиями в ИУ следует понимать различного рода чрезвычайные происшествия, чрезвычайные ситуации и массовые мероприятия. При этом в случае возникновения определенных чрезвычайных происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории исправительных учреждений и мест содержания лиц под стражей может вводиться режим особого положения (ст. 76 УИК Республики Беларусь; ст. 39 Закона «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»).

Можно определить основные направления по совершенствованию правового обеспечения и организационной деятельности исправительных учреждений при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера: 

- внесение изменения в ст. 76 «Режим особого положения в исправительных учреждениях» УИК, в связи с чем в ч. 1 настоящей статьи словосочетание «В случае стихийных бедствий» заменить словами «В случае чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера». Данная корректировка направлена на повышение эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы, предупреждение и пресечение правонарушений при возникновении рассматриваемых условий; 

- при проведении профилактических мероприятий в период чрезвычайной ситуации техногенного характера целесообразно осуществление информационного взаимодействия с осужденными и их родственниками, в процессе которого освещаются вопросы состояния оперативной обстановки в ИУ и возможные прогнозы ее развития, с целью предотвращения распространения негативных слухов, предупреждения групповых неповиновений и иных серьезных правонарушений со стороны осужденных; 

- проведение мероприятий по минимизации воздействия на осужденных, сотрудников и иных лиц неблагоприятных факторов, в том числе связанных с предоставлением им средств индивидуальной защиты, изготовлением таких средств из подручных материалов и т. п., а также организация проведения необходимых аварийно-спасательных работ, оказание медицинской помощи.