Правовой статус руководителя республиканского органа государственного управления

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием государственных органов. Представленная тема актуальна и в связи с поиском резервов правового обеспечения процесса обновления законодательства, регламентирующего функционирование государственных органов, нового видения правосубъектности государственных органов. 

Исследование проблемы особенностей функционирования республиканских органов государственного управления в современной Беларуси позволяет более глубоко отразить все многообразие общественных отношений, а также их роль в осуществлении публичной власти.

В Республике Беларусь проблема организации эффективной системы функционирования государственных органов является ключевой, поэтому рассматриваемая тема является актуальной. 

Основу организационной структуры государственного управления составляют исполнительные органы. Органы исполнительной власти образуют единую систему административного управления. 

Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. 

Каждая из таких функций представляет собой, непосредственно, определенный вид управляющего воздействия, который, как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для всех.

Республиканские государственные органы создаются с целью реализации разнообразных управленческих задач и функций.

Глава 2 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» регулирует круг ведения Совета Министров Республики Беларусь в следующих публичных сферах: экономика, социальная культура, охрана окружающей среды, правопорядок, национальная безопасность и национальная оборона, а также внешнеполитическая деятельность. 

Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров считаются республиканскими органами государственного управления Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 года № 30 «О системе республиканских органов власти, подчиненных Правительству Республики Беларусь». 

До того, как указ был издан, они назывались центральными органами. Причиной изменения стала первая часть статьи 106 Конституции, согласно которой Совет Министров Республики Беларусь стал центральным органом.

Их нынешнее название было закреплено Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов власти и других государственных организаций, подведомственных Правительству Республики Беларусь».

Термин «республиканский» подчеркивает, что министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров действуют в пределах республики и находятся, непосредственно,  на самом высоком уровне своих систем (отраслей, областей) [1, с. 157].

Создание республиканских государственных учреждений происходило для выполнения различных управленческих задач и функций.

Руководителем министерства является, руководителем государственного комитета является председатель. Председатели государственных комитетов по статусу являются министрами.

Министерства отличаются от иных видов указанных органов тем, что их руководители по должности входят в состав Правительства. Об этом прямо говорится в ч. 4 ст. 106 Конституции [16] и ст. 18 вышеупомянутого Закона. Более низкий правовой статус комитетов по сравнению с министерствами и государственными комитетами можно объяснить и тем, что их руководители не входят в состав Правительства, за исключением Председателя Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ; они подчиняются только Совету Министров, а министерства и государственные комитеты по особым вопросам деятельности могут подчиняться исключительно Президенту.

Правовой статус руководителя министерства в основном регулируется Положением «О министре Республики Беларусь», утвержденное  Указом Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001 г. № 692 [17].

Министр Республики Беларусь (далее – Министр) возглавляет министерство – республиканский орган государственного отраслевого (функционального) управления, проводит государственную политику и осуществляет регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности), координирует деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь.

Подводя итоги исследованию, проведенному в данной работе, необходимо сделать следующие выводы:

Термин «республиканский» подчеркивает, что министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров действуют в пределах республики и находятся на самом высоком уровне в своей системе.

Республиканские государственные органы создаются с целью реализации разнообразных управленческих задач и функций.

Общие задачи республиканских органов, подчиненных Совету Министров:

•  реализация государственной политики;

•  менеджмент в соответствующей отрасли или сфере деятельности;

• координация деятельности по вопросам в этой отрасли или сфере деятельности других республиканских органов власти.

В ч. 5 ст. 12 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» говорится, что «республиканские органы государственного управления, подведомственные Совету Министров Республики Беларусь, несут ответственность перед Советом Министров Республики Беларусь за выполнение возложенные на них задачи и организация работы подведомственных им организаций».

Система республиканских органов власти и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, включает в себя:

• министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими государственными органами (функциональными или отраслевыми), осуществляющими государственную политику, регулирующими и управляющими в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в этой отрасли (сфере деятельности) других республиканских государственных органов.