Договор строительного подряда по законодательству Республики Беларусь

По мнению О. Г. Ершова, исследование правового регулирования договора строительного подряда (ДСП) имеет как теоретическое, так и практическое значение, поскольку, во-первых, позволяет выявить закономерность этого процесса, а во-вторых, способствует оптимизации законотворческой деятельности [18, с. 17-21].

В Республике Беларусь ДСП регулируется пунктом 3 главы 37 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), который устанавливает общие условия договора [9].

При этом в действующем гражданском законодательстве отсутствует концепция строительства. В статье 696 ГК содержится норма, определяющий договор строительного подряда как обязанность исполнителя в течение срока действия договора возводить определенные объекты по поручению заказчика или выполнять в течение срока действия договора строительные и иные специальные монтажные работы.

Это определение подвергается критике. Так, К. С. Занковский обоснованно считает, что договор строительного подряда тесно связан с публичным правом, что особенно важно при определении содержания и объема строительных работ, проектной документации, где строительные работы определяются местом выполнения (стройплощадкой), где сотрудничество сторон играет особую роль в устранении препятствий для достижения целей договора[18, с. 14].

Отличительной особенностью договора строительного подряда является широкое взаимодействие сторон. В частности, заказчик должен создать необходимые условия для выполнения подрядчиком работ. Строительный контракт – это тип контракта, предназначенный для выполнения работ. Статья 696 ГК предусматривает заключение договоров на строительство или реконструкцию предприятий, зданий, сооружений или иных объектов для выполнения строительно-монтажных, специальных и иных работ.

Договор строительства исполняется подрядчиком надлежащим образом, в том числе в срок, когда объект выставляется на сдачу, и заказчиком, оформившим акт приемки выполненных работ по ст. 708 ГК, на основании которого подписывается акт приемки выполненных работ.

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий строительного договора определяется ст. 709-712 ГК и общими положениями договора.

Таким образом, договор строительного подряда – это особый вид договора, который имеет большое значение в гражданском праве. Он устанавливает отношения между заказчиком и исполнителем, ответственность сторон за несоблюдение условий договора, в том числе по другим вопросам, имеющим практическое значение.

Действующий Гражданский кодекс содержит обычное определение гражданско-правового договора как платного договора, по которому исполнитель выполняет определенные работы от имени заказчика. В то же время Гражданский кодекс Республики Беларусь 1998 года содержит ряд новых норм, которые впоследствии не изменились в Гражданском кодексе Республики Беларусь 1964 года или были сформулированы по-разному, а также подчеркивали независимость договора [9].

Из определения контракта можно выделить его характерные черты. Настоящее соглашение является двусторонним, возвратным и согласованным между сторонами.

Сторонами договора строительства являются заказчик и подрядчик. Заказчиком являются юридические и физические лица Республики Беларусь, а также других стран, подрядчиком являются юридические лица, как правило, строительные организации, в том числе хозяйствующие субъекты, имеющие разрешение на проведение строительных работ (например, сертификаты, сертификаты). Подрядчик может нанять субподрядчика для выполнения определенных видов работ на основании договора субподряда или других условий. В этом случае подрядчик называется генеральным подрядчиком и субподрядчиком. Генеральный подрядчик в соответствии со статьей 8 правил несет ответственность перед Заказчиком за весь объем работ, включая субподрядчиков [43].

Что касается подрядчиков, то каждая из стран, признавая высокую потенциальную опасность строительной деятельности, установила перечень видов строительных работ, осуществлять которые может лишь лицо, имеющее специальное разрешение. 

Так, в Российской Федерации таким специальным разрешением является вступление в специализированные саморегулируемые организации и получение свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (Градостроительный кодекс, приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» [39]), в Республике Казахстан это лицензия на строительно-монтажные работы (Закон Республики Казахстан от 16.05.2014 № 202-V «О разрешениях и уведомлениях» [37]), в Украине это лицензия на строительную деятельность (Закон Украины от 02.03.2015 № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» [32]).

Однако больше всего требований установлено к подрядчику и к его правоспособности предъявляет законодательство Республики Беларусь. Так, специальная правоспособность белорусского подрядчика включает следующие составляющие:

- наличие системы производственного контроля, прошедшей оценку в установленном порядке;

- наличие сертификатов соответствия на строительные работы, подлежащие обязательной сертификации;

- наличие аттестата соответствия на строительство объектов первого - четвертого классов сложности и (или) аттестата соответствия на выполнение функций генерального подрядчика;

- наличие разработанной и внедренной системы управления охраной труда;

- наличие в штате аттестованных специалистов на момент заключения договора строительного подряда [53, с. 130].

По общему правилу в Российской Федерации, Республике Казахстан и Украине заключение договоров строительного подряда осуществляется в обычном порядке, а если источником финансирования полностью или в части являются государственные (муниципальные) средства, то путем проведения конкурсных процедур (в Российской Федерации это закреплено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [31], в Республике Казахстан - Законом Республики Казахстан от 21.07.2007 № 303-III «О государственных закупках» [30], в Украине - Законом Украины от 10.04.2014 № 1197-VII «Об осуществлении государственных закупок» [38]).

Общие положения об ответственности сторон по договору строительного подряда содержатся в ГК. 

Рассмотрим некоторые основания ответственности сторон по договору строительного подряда.

Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 700 ГК сторона, в обязанность которой входит обеспечение строительства, несет ответственность за обнаружившуюся невозможность использования предоставленных ею материалов или оборудования без ухудшения качества выполняемых работ, если не докажет, что невозможность использования возникла по обстоятельствам, за которые отвечает другая сторона. 

В таком случае подрядчик обязан потребовать их замены в разумный срок, а если заказчик откажется осуществить такую замену, то подрядчик имеет право отказаться от договора строительного подряда и потребовать от заказчика уплатить цену договора пропорционально выполненной работе. Также подрядчик вправе потребовать возместить ему убытки, не покрытые данной суммой [58, с. 18].

Статья 698 ГК определяет, что, если подрядчик во время выполнения работ, обусловленных договором и проектно-сметной документации, обнаружит, что требуется также и проведение дополнительных работ, он обязан сообщить об этом заказчику с последующей выплатой ему понесенных убытков, вызванных простоем.

 На практике нередко выполняются сначала те работы, которые не были предусмотрены договором, а затем уже с учетом таких работ изменяется и проектно-сметная документация. Нарушение первоначально утвержденного порядка выполнения работ влечет за собой возникновение споров по их оплате [9]. 

Приведем пример из судебной практики.

ОДО «К» (субподрядчик) обратилось в экономический суд с иском к ОАО «Г» (генподрядчик) о взыскании 200 млн руб., из которых 142,7 млн руб. – сумма основного долга за выполненные работы, 10,8 млн руб. – неустойка за несвоевременное проведение расчетов, 43,6 млн руб. – неустойка за уклонение от приемки выполненных работ и оформления документов, 2,9 млн руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами (суммы указаны до деноминации).

Ответчик заявленные исковые требования не признал, в обоснование своей позиции указал на то, что им не было согласовано проведение дополнительных работ, задолженность по оплате которых требует взыскать истец.

Как установлено судом, во исполнение заключенного между ОАО «Г» (генподрядчик) и ОДО «К» (субподрядчик) договора субподряда ОДО «К» в декабре 2013 г. выполнило комплекс строительных работ на объекте.

Согласно первоначальному проектному решению, субподрядчик должен был выполнить работы по прокладке сетей водоснабжения открытым способом. Однако, поскольку при выполнении насыпи под устройство железнодорожных путей генподрядчик не проложил футляр для прокладки водопровода, субподрядчик не имел возможности выполнить работы указанным способом [57, с. 86].

Таким образом, на участке перехода через железнодорожные пути вначале было выполнено устройство георешетки под земляное полотно, а затем потребовалось внесение изменений в ПСД. В журнал авторского надзора, копия которого имелась в материалах дела, проектной организацией внесена запись от 23.08.2013 о том, что дальнейшее выполнение работ возможно двумя способа – проектному решению, что требует разборки грунта генподрядчиком на участке прокладки сетей водопровода, или выполнение работ методом бестраншейной прокладки с использованием специальных механизмов (закрытым способом).

Таким образом, по итогам проведенного в рамках данной дипломной работы можно констатировать, что задачи и цели поставленные во введении были разрешены и достигнуты в связи с чем можно сделать вынести следующие выводы:

1. По договору строительного подряда одна сторона (подрядчик) обязуется в установленный договором срок построить по заданию другой стороны (заказчика) определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену. Сторонами договора строительного подряда является заказчик и подрядчик. Этот договор является двусторонним, возмездным и консенсуальным. 

2. Принимая во внимание опыт правового регулирования рассматриваемых отношений, социально-экономическую значимость рассматриваемого договора, потребности повышения правовой определенности в этой сфере, необходимо разработать и принять специальный законодательный акт, а именно, Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, который должен включать в себя все отношения, которые сейчас регулируются иными, в том числе и подзаконными, нормативными правовыми актами, о строительном подряде.

3. Договор строительного подряда является сложным соглашением, заключаемым как между субъектами хозяйствования, так и между сторонами, одной из которых выступает физическое лицо, и служит для закрепления в нем всех необходимых для выполнения строительства условий.

Возникновение общественных отношений в строительстве в большинстве случаев невозможно без предварительного вступления участников в общественные отношения, связанные с проектно-изыскательскими работами, что опосредуется договором на проектно-изыскательские работы. 

Необходимо еще раз отметить, что при заключении договора на выполнение проектно-изыскательских работ обязательно согласовывать задание на проектирование со всеми требованиями к проектируемому объекту. Отсутствие задания на проектирование будет определять последующее признание такого контракта как незавершенного со всеми вытекающими отсюда последствиями. Подводя итог второй главе, хочу еще раз отметить, что в ГК предусмотрены такие виды договоров, как договор бытового подряда, строительный договор, договор на проектные и изыскательские работы. Для каждого типа договора, как общие положения о договоре подряда, так и специальные положения, изложенные в соответствующих пунктах гл. 37 ГК, а в некоторых специализированных нормативных правовых актах.

4. Договор бытового подряда регулирует отношения, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) подрядчиком в сфере обслуживания населения, и служит для реализации потребностей потребителей.

5. Законодательство Республики Беларусь устанавливает, как к заказчику и подрядчику особые правила для заключения договоров строительного подряда. При строительстве установлена обязанность (за некоторым исключением) для всех независимо от источников финансирования, стоимости строительства и других критериев проводить процедуру подрядных торгов, торгов или переговоров при выборе подрядчиков, исполнителей, поставщиков материальных ресурсов.

6. Отсутствие согласования сторонами какого-либо из существенных условий договора, влечет признание данного договора незаключенным. В этом случае для сторон возникнут следующие негативные последствия: заказчик не сможет потребовать от подрядчика выполнения работы, а подрядчик не сможет взыскать стоимость выполненных работ. Также заказчик/подрядчик не смогут применить нормы о неустойке либо иной ответственности.