Понятие и виды социальных отпусков

Прежде всего, необходимо провести ретроспективный анализ законодательства по данному вопросу.

Историю становления и развития правового регулирования предоставления отпусков можно рассматривать через призму становления и развития института досуга в целом, поскольку отпуск является подинститутом института досуга. Вопросы правового регулирования времени отдыха неразрывно связаны с вопросами рабочего времени. В средние века урегулирование этих вопросов не было актуальной задачей в связи с тем, что выходные приходились на религиозные праздники и воскресенья, количество которых в год было довольно большим.

При этом в холодное время года у многих рабочих вообще не было работы или ее количество значительно сократилось.

Стремление нанимателей сократить количество нерабочих дней возросло с развитием производства. Первоначально были предприняты попытки определить количество выходных дней в году. Лишь чуть позже встал вопрос о необходимости обеспечения ежедневного отдыха и перерыва на обед. 

Например, «в английском елизаветинском Статуте 1562 г. государственным чиновникам предписывалось не только определять продолжительность рабочего времени, но и перерыва на еду, который доходил до 2,5 часов. В первой половине XVII в. чешский ученый Я.А. Коминский впервые исследовал, как уже указывалось, проблему соотношения ежедневного рабочего времени и времени отдыха. Он вывел теорию, получившую наименование «трех восьмерок», согласно которой при восьмичасовом рабочем дне 16 часов приходилось на время отдыха, в том числе 8 – на сон» [3, с. 496].

Если в конце XV в. работа в выходные дни считалась исключением, то на рубеже XVIII-XIX вв. стала правилом. Таким образом, именно в данный период возникла необходимость в законодательной регламентации времени отдыха [3, с. 496].

Предоставление оплачиваемого отпуска до начала ХХ века. он регулировался, в большинстве случаев, в коллективно-договорном и индивидуально-договорном порядке. Эта практика получила широкое распространение в Англии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде. Обязательный отпуск предоставлялся только отдельным категориям государственных служащих и офицеров.

На территории современной Республики Беларусь правовые нормы, регулирующие время отдыха, впервые появились в Страновой книге Земского приказа (Полицейский кодекс и Гражданский кодекс), изданных в 1647 году [4, с. 175].

На протяжении нескольких столетий не существовало единого нормативного правового акта, который бы комплексно и детально регулировал вопросы времени отдыха на всей территории Российской империи. Таким образом, можно сказать, что первые акты, содержащие ссылки на время отдыха, носили отрывочный характер, регулируя лишь отдельные вопросы, например, перерывы в течение рабочего дня, порядок работы в выходные и праздничные дни и т. д.

Впервые необходимость правового регулирования времени отдыха возникла в конце 15 – начале 16 вв. В связи с ростом промышленного производства. В XVIII - XIX вв. В мировой практике работа в выходные и праздничные дни стала обычным явлением, поэтому стали появляться первые законы, защищающие права работников и предусматривающие обязательный отдых в воскресенье.

Отпуск по работе также был серьезной проблемой в этот период. До начала XX в. различные вопросы, связанные с предоставлением отпуска, решались коллективно или индивидуально.

Насколько важно здоровье матери и ребенка, в Европе осознали еще в конце XIX века. Первой страной, легализовавшей отпуск по уходу за ребенком, была Германия в 1883 г., за ней последовали Швеция в 1891 г. и Франция в 1928 г. В 1919 г. Международная организация труда разработала и приняла рекомендации по защите матери и ребенка, основанные на трех основных принципах:

- отпуск по уходу за ребенком;

- денежные выплаты;

- сохранение рабочего места.

В большинстве развитых европейских стран отпуск по беременности и родам стал обязательным в 1960-х годах по нескольким причинам. Во-первых, штаты отчаянно пытались повысить рождаемость после двух разрушительных войн, чтобы возместить человеческие потери. Чиновники надеялись (небезосновательно), что если бы семьи были уверены в сохранении работы и стабильных выплатах, они родили бы больше детей [42].

Сегодня в мире всего девять стран, где нет оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Это Суринам, Маршалловы острова, Ниуэ, Науру, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Тонга и США. Вы удивлены присутствием последней страны в этом списке? Многие его жители, в том числе и бывший президент, тоже. «Сегодня мы единственная развитая страна на Земле, которая не гарантирует своим гражданам оплачиваемый отпуск по беременности и родам», - возмущался Барак Обама, обращаясь к нации в Конгрессе несколько лет назад [42]. 

«Социальные отпуска предоставляются работникам в целях рождения и воспитания ребенка, получения образования, удовлетворения семейно-бытовых потребностей, отдыха и для других социальных целей».

Как показывает международный опыт, в основном краткосрочный отпуск для работающих отцов (от нескольких дней до двух недель) предоставляется мужчинам в первые недели после рождения ребенка; на время отпуска отец сохраняет работу. В настоящее время более 25 стран мира ввели его в закон. В Европе - Бельгия, Болгария, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Италия, Литва, Латвия, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словения, Испания, Швеция, Великобритания, в мире - Австралия, Чили, Мексика, Новая Зеландия и др.) [37].

Международная организация труда рекомендует предоставить женщинам отпуск по беременности и родам не менее 14 недель и при этом выплачивать пособие в размере не менее 2/3 заработной платы матери [43].

Отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам с целью создания благоприятных условий для материнства, а также для облегчения прохождения периода после ухода за ребенком.

В Беларуси отпуск по беременности и родам регулируется ст. 184 ТК. Так, женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 126 календарных дней (при осложненных родах, в том числе при рождении двух и более детей – 140 календарных дней).

Женщинам, постоянно (в основном) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения, предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 146 календарных дней (при осложненных родах, в том числе при рождении двух и более детей, 160 календарных дней).

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Отпуск является освобождением работника от выполнения трудовых функций, которое ограничено сроком и предусмотрено для отдыха либо других социальных целей.

На наш взгляд, понятие отпуска должно быть изложено в ТК в следующей редакции: «Отпуск – это период времени, исчисляемый в календарных днях, включая рабочие дни, и предоставляемый нанимателем работнику с освобождением от трудовых обязанностей, с сохранением места работы (должности) и среднего заработка или без сохранения среднего заработка, используемые работником для отдыха по своему усмотрению или для определенных целей в соответствии с нормативными правовыми актами, коллективным договором, локальными нормативными актами, трудоустройство договор или иное соглашение с нанимателем».

Виды отпусков – трудовые и социальные. Трудовой отпуск делится на основной и дополнительный. Социальный отпуск также делится на виды в зависимости от основания его предоставления. Также все отпуска условно можно разделить на оплачиваемые, а также на те, при предоставлении которых вознаграждение не сохраняется.

Характеризуя сущность социального отпуска, следует отметить, что он представляет во внерабочее время, при этом за работником сохраняется прежняя работа, а в случаях и порядке, предусмотренном трудовым законодательством или коллективным договором, также сохраняется заработная плата.

Важно отметить что, социальный отпуск по общему правилу предоставляется за календарный год, в котором работник имеет на него право. Однако если работник не использовал право на социальный отпуск в данном календарном году, то он переносится на следующий за ним рабочий год и не может быть заменен денежной компенсацией, также и в случае увольнения работника.

Основанием предоставления работникам социального отпуска выступает наличие объективных причин, в силу которых он не может выполнять возложенную на него трудовую функцию в течение определенного периода времени, например, в связи с обучением, семейными обстоятельствами и т.д.

Достаточно актуальным на сегодняшний день является вопрос о введении в ТК обязательного социального отпуска для отцов при рождении ребенка. На сегодняшний день предоставление такого отпуска может быть урегулировано лишь в коллективном договоре (соглашении). Белорусский же законодатель считает, что введение подобного отпуска в качестве обязательного будет благоприятно сказываться, в первую очередь, на семью. В таком случае отец получит возможность вместе с матерью ребенка осуществлять уход за ним непосредственно после рождения. При этом важным, на наш взгляд, является тот факт, что такой отпуск должен быть обязательно предоставлен работнику по его желанию нанимателем.

Полагаем, что согласно ч. 2 ст. 150 ТК система социальных отпусков недостаточно точна, не полностью согласована с конкретными видами этих отпусков, указанными в соответствующих статьях гл. 12 и другие главы ТК. Исходя из сказанного, предлагаем п. 2 ч. 2 ст. 150 ТК изложить в следующей редакции: 

«2) социальный отпуск: в связи с рождением и воспитанием ребенка (по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста); в связи с получением образования; отдельные категории работников; по уважительным причинам личного, семейного или делового характера».

Социальные отпуска, связанные с рождением и воспитанием детей, урегулированы статьями 184–186 ТК.