Механизм защиты прав человека в рамках ООН и его реформирование Диплом

Одной из целей создания ООН (ООН) стало утверждение веры в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций (преамбула к Уставу ООН). Указанное положение является одним из доказательств существования общепризнанного принципа международного права - всеобщего уважения прав и свобод человека. Любой орган, организация, действующие в системе ООН, так или иначе связаны с защитой прав и свобод человека. Это и Генеральная Ассамблея ООН, и Совет Безопасности ООН, и Экономический и Социальный Совет как главные органы ООН; Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) как специализированные учреждения ООН. В рамках системы ООН действует ряд международных трибуналов: Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ), Международный трибунал по Руанде (МТР)[19,c.22]. Несмотря на огромное количество органов и организаций международного уровня, существует определенная система международных внедоговорных и договорных органов, цель которых - защищать права, своды человека. Эти органы существуют как на универсальном уровне (в рамках ООН), так и на региональном (Совет Европы). Понятию международный договорной орган, можно дать следующее определение: это такой орган, который создается для осуществления контроля за соблюдением прав и свобод человека в государствах, являющихся участниками этой организации, также данный орган создается во исполнение решений международной межправительственной. Одним из внедоговорных международных органов, действующих на универсальном уровне в области защиты прав и свобод человека, является Совет ООН по правам человека. В рамках региональной международной межправительственной организации Совета Европы создан и действует внедоговорный орган (институт) по защите прав и свобод человека - Комиссар по правам человека. Совет ООН по правам человека. Совет по правам человека (далее - Совет)  был создан согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. взамен Комиссии по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН. В состав Совета входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования. Выборы членов совета происходят на основе принципа справедливого географического распределения, места в свою очередь распределяются между региональными группами следующим образом: группа африканских государств - 13 мест; группа азиатских государств - 13 мест; группа восточно-европейских государств - 6 мест; группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест и группа западноевропейских и других государств - 7 мест; члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.  Цель Совета заключается в том, чтобы общество уважало и защищало права человека на равной основе. Для того чтобы достичь своей цели, Совет имеет право делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека; Совет представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН; Совет проводит универсальные (всеобъемлющие) периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека. В рамках Совета обсуждаются тематические вопросы, связанные с обеспечением прав и свобод человека в определенной сфере межгосударственных отношений[47]. Универсальный периодический обзор проводится Советом в отношении каждого государства - члена ООН один раз в четыре года. Правовым основанием действия обзора является Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, учреждающая Совет. Совет контролирует посредством обзора деятельность других государств по выполнению обязанностей и обязательств в области прав человека. После обзора, происходит интерактивный диалог, конечной целью которого является разрешение той или иной проблемы в области соблюдения прав и свобод человека. К 2011 г. все государства прошли первый цикл обзора. С 2012 по 2016 г. проводился второй цикл обзора. В рамках Совета также осуществляются специальные процедуры, которые охватывают 36 тематических и 12 страновых мандатов в формах специального докладчика, рабочей группы, независимого эксперта, специального представителя Генерального секретаря ООН. Носитель тематического или странового мандата, как правило, действует в личном качестве.

Международный договорной орган по защите прав и свобод человека - орган, созданный с целью исполнения международного договора и контроля за надлежащим соблюдением государствами - участниками договора прав и свобод человека, гарантируемых этим договором.  Примерами международных договорных органов, действующих в рамках ООН (универсальный уровень), являются Комитет ООН :

1. По правам человека, 

2. По экономическим, социальным и культурным правам, 

3. По правам ребенка, 

4. Против пыток, 

5. По ликвидации расовой дискриминации, 

6. По ликвидации дискриминации в отношении женщин, 

7. По трудящимся-мигрантам, 

8. По правам инвалидов, 

9. По насильственным исчезновениям. 

Одним из договорных органов, действующих в рамках Совета Европы (региональный уровень), является Европейский комитет по предупреждению пыток. Комитет ООН по правам человека (далее - Комитет). В состав данного органа входит 18 независимых экспертов, которые контролируют исполнение государствами международных обязательств, которые предусмотрены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года (далее - Пакт)[4]. К функциям Комитета относят рассмотрение докладов, которые предоставляют государства- участники Пакта. После рассмотрения докладов, Комитет в форме заключительных замечаний дает рекомендации по поводу вопросов, вызвавших обеспокоенность. А государства, в свою очередь, в течение одного года,  обязаны предоставлять доклады о предпринятых мерах по устранению причин беспокоящих Комитет. В круг полномочий Комитета входит такая компетенция как  принятие жалоб от индивидуальных лиц, они могут обращаться в том случае, когда посчитают, что государство, в отношении которого они подают жалобу нарушило права и свободы, которые регламентируются данным Факультативным протоколом. Дата вступления данного протокола 23 марта 1976 года, на тот момент численность государств- участников составляла 114 государств. У Комитета достаточно широкий круг  полномочий, однако, в отличие от  Европейского суда, который имеет право взыскивать денежные средства с государства - нарушителя Пакта, в качестве компенсации, таким  правом не наделен[25]. В случае обоснованности поданной жалобы, Комитет имеет право лишь потребовать у государства-нарушителя исправления данной ситуации всевозможными способами и принятием мер, которые будут исключать повторение такой ситуации в дальнейшем. Примером может служить следующая ситуация, произошедшая между Камойо и Замбией (Дело №  1859/2009 ). Осужденный за убийство человек, подал апелляционную жалобу В Верховный Суд, а время ожидания рассмотрения этой жалобы составило 13 лет. Причиной такой задержки явилась халатность, вследствие которой были утеряны материалы дела.  После обращения в Комитет, вопрос был решен следующим образом: было сделано заключение о том что, исходя из практики, задержка на такой долгий период представляет собой нарушение права на незамедлительный пересмотр  приговора[56]. Еще одним примером, может послужить ситуация произошедшая между гражданином Саркут  и Турцией(Дело № 1854/2008). Автор обращения считал, что его права были нарушены, поскольку в стране-участнице отсутствовала альтернатива военной службе, в следствие чего гражданин подвергся уголовному преследованию и потерял работу. Комитет разъяснил, что отказ от несения военной службы возможен в случае, если это противоречит убеждениям, взглядам данного лица, либо не соответствует религии, однако государство обязано предоставить альтернативное решение данного вопроса. Если гражданин отказывается нести военную службу, то государство праве предоставить гражданскую службу, которая не будет касаться военного командования. Эта альтернативная служба, в свою очередь, не должна иметь характер наказания.

Согласно Уставу ООН который регламентирует создание, методы функционирования всех учреждений, органов ,фондов, на все эти специализированные учреждения налагается широкий круг ответственности, которая определена в учредительных актах соответствующих данным организациям. Основой для создания таких учреждений являются межправительственные соглашения, целью которых является создание благоприятных условий для развития общества и государства  в целом, также для достижения социального и экономического прогресса. Устав регламентирует требования для каждого такого учреждения, оно должно иметь свои органы, быть независимым, на них должны налагаться определенные полномочия, которые будут соответствовать международному публичному праву. Поскольку учреждения специализированные , они обладают узкой сферой деятельности. Одной из таких организаций является Международная организация труда (МОТ). Эта организация была создана в связи с тяжелым положением трудящихся в начале двадцатого века. Также причиной создания является наличие противоречий в трудовых отношениях между государством, работодателями и работниками в большинстве стран. Однако самой главной причиной, которая послужила созданию такой организации - это наличие произошедших революций между различными слоями общества. Годом создания МОТ является 1919, а 1946, стал годом присвоения звания данной организации, как первое специализированное учреждение.

В состав МОТ входят три важнейших органа:

1. Высшего - Международной конференции труда;

2. Административного совета; 

3. Международного бюро труда. 

Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария). Содержание Устава МОТ 1919 года значительно отличается от Устава МОТ с уже внесенными поправками и изменениями[13]. Поскольку в 1919 Устав МОТ предусматривал единственный принцип- установление социальной справедливости. В год 50-летия Всеобщей декларации прав человека Международная конференция труда приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда.   Она регламентирует следующие моменты, о том, что необходимо реализовывать следующие принципы, даже при условии отсутствия факта членства:

1. Свободы объединения и эффективного признания права на коллективные переговоры; 

2. Устранения всех форм принудительного или обязательного труда; 

3. Эффективного устранения детского труда;

4. Ликвидации  дискриминации  в  труде и занятиях. 

Эти четыре принципа имеют форму конкретных прав и обязательств, изложенных в восьми конвенциях, которые признаны в качестве основополагающих как в самой МОТ, так и за ее пределами. Конвенция МОТ о свободе  ассоциации и защите права на организацию является классическим примером нормативного документа , защищающего права человека. Эта Конвенция в равной степени защищает права как работодателя , так и трудящихся и предоставляет право решать необходимые вопросы возникающие между этими категориями лиц внутри организации , не при бегая к помощи со стороны государства[3]. Постепенно в документ вносились изменения и в 1949 году такие изменения были внесены посредством Конвенции, которая была направлена на антипрофсоюзную дискриминацию и создание условий при которых организации трудящихся и работодателей не будут вмешиваться в дела друг друга. Основополагающий принцип, который предусматривает устранение принудительного  труда, регламентируется двумя другими Конвенциями, такими как: 

1. Конвенция о принудительном труде .

2. Конвенцией Лиги Наций  о рабстве.

Главной целью того времени было прекращение принудительного труда, в настоящее время МОТ предусмотрен перечень ситуаций при которых необходим принудительный труд. Одновременно в Конвенции МОТ содержаться разъяснения по поводу определения таких понятий как принудительный труд-  всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой  это лицо не предложило своих услуг добровольно[20]

Правозащитный механизм ООН создавался в течение многих лет после принятия ее Устава и учреждения Организации.  Изначально, Устав ООН, возлагая на Организацию Объединенных Наций обязанность содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии», не предусматривал для этой цели создание специальных органов в области прав человека, а лишь указывал на то, что выполнение полномочий Организации в экономической и социальной сферах возлагается на Экономический и Социальный Совет (далее - ЭКОСОС) под руководством Генеральной Ассамблеи[30].  В 1946 году ЭКОСОС в свою очередь, в качестве своего вспомогательного органа учредил Комиссию по правам человека. Основными функциями которой были подготовка предложений и докладов названному Совету относительно Международного билля о правах человека; различных конвенций в этой области; защиты меньшинств; предотвращения дискриминации и других вопросов. Комиссия по правам человека на своей же первой сессии в 1947 г. учредила в качестве собственного вспомогательного органа Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, состоявшую не из представителей государств, а из экспертов, выполняющих свои обязанности в личном качестве  основу правозащитного механизма ООН. Необходимо отметить, что этот механизм не был статичным. Комиссия по правам человека неоднократно модифицировала процедуру как своей работы, так и Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Такие изменения носили эволюционный характер и не касались существа деятельности Комиссии и Подкомиссии. Но прошли годы, после начала функционирования и стало понятно, что необходимо подвергнуть реформированию  правозащитный механизм и принять Пакты о правах человека. Данный императив был обусловлен преимущественно двумя следующими обстоятельствами: 

1. Реализация прав человека в значительной мере отстает от закрепленных в Пактах и других международных документах принципов и норм, которые нарушаются практически повсеместно;

2. Последние годы способность Комиссии защищать основные права и свободы была существенно подорвана вследствие уменьшения доверия к ней со стороны международного сообщества, а также отсутствия профессионализма и наличия практики двойных стандартов в ее работе .

После долгих обсуждений, касающихся предложений по реформированию правозащитного механизма ООН, Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию, согласно которой учрежден Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи.  Также, благодаря Резолюции Совет, наделялся обязанностью отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека; рассматривать ситуации, связанные с их грубыми и систематическими нарушениями. В качестве одной из важных новелл указанной Резолюции явилось поручение Совету «на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем государствам». Совершенно очевидно, что в данной Резолюции не могли быть решены многие вопросы реформирования правозащитного механизма ООН. Поэтому Генеральная Ассамблея ООН поручила Совету в течение года «рационализировать все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедуры подачи жалоб». После длительных дебатов и рассмотрения различных предложений 18 июня 2007 г. Совет по правам человека представил доклад Генеральной Ассамблее, в котором предлагалось решение тех вопросов, о которых шла речь в Резолюции Генеральной Ассамблеи. Механизм универсального периодического обзора. Продуктивность работы Совета по правам человека во многом зависит от деятельности его механизма универсального периодического обзора. Все государства должны подвергаться такому обзору, а члены данного Совета в первую очередь, в течение срока их членства в этом органе. Обзор производиться основываясь на информации, которую получили от государства в виде доклада. Эта информация должна содержать материалы договорных органов, специальных процедур и другой различной дополнительной информации[51].

В результате проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы. Основным органом, который наделен правом решать весь круг важнейших вопросов в области прав человека, принимать соответствующие решения и резолюции является Совет по правам человека ООН.  В последние годы все более актуальным вопросом становится реформа договорных органов ООН по правам человека, которые представляют международный контроль в русле универсальной системы защиты прав и свобод человека. Действующая система договорных органов достаточно перегружена, причиной этому не только рост системы, но и увеличение числа ратификаций и представляемых докладов государств-участников не сопровождалось адекватным представлением соответствующих ресурсов. Как следствие, негативное влияние на эффективность системы. Можно определить два направления совершенствования деятельности договорных органов:

1. Деятельность договорных органов в указанной сфере должна дополняться работой других акторов, поскольку договорным органам весьма полезно взаимодействие и синергия, возникающая в результате консолидации их усилий с усилиями и действиями других акторов.

2. Договорные органы могут в значительной мере расширить спектр форм и способов максимизации их сравнительного преимущества, исходя из их же роли в качестве хранителей норм, а также квазиюридической природы их деятельности, направленной на оценку ситуаций в конкретном государстве, а также в оперативном и комплексном анализе фактов и предложений соответствующих методов принятия решений и выработки разнообразных подходов. Деятельность конвенционных органов, Специальных процедур Совета по правам человека и процесс Универсального периодического обзора Совета должны носить взаимоусиливающий и взаимодополняющий характер. Пункт резолюции 5/1 Совета по правам человека уточняет, что механизм должен дополнять, а не дублировать другие механизмы по правам человека, поэтому в ходе Универсального обзора акцент должен быть сделан именно на тех вопросах, которые не рассматриваются договорным органом.