Правовое регулирование инженерных услуг в сфере комплексного управления строительной деятельности в республике Беларусь

Возможность улучшения жилищных условий важный показатель повышения благосостояния населения, необходимое условие социально-экономической стабильности государства. Поэтому решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов государственной политики.

Сокращение сроков строительства – главная задача инвестора. Ведь это уменьшает и время окупаемости объекта, и затраты на его возведение, и финансовые риски, сопряженные с выводом средств из оборота на длительный период. Достичь цели позволяет организация работ, направленная на повышение качества принимаемых решений – строительный инжиниринг.

В каких случаях заказчики прибегают к услугам инжиниринговых компаний?

М.В. Лашкевич называет инжинирингом в сфере строительства комплекс коммерческих инженерно-консультационных услуг по подготовке и обеспечению процесса производства строительной продукции, включающих услуги проектно-конструкторского, расчетно-аналитического, организационного или исследовательского характера, подготовке технико-экономических обоснований проектов, выработке рекомендаций в области организации производства и управлении проектами [1, c. 24].

По результатам анализа статуса инженера по законодательству Республики Беларусь А.Ю. Лихуто справедливо отмечает, что инженер (инженерная организация) является представителем заказчика и не является независимым субъектом по отношению к заказчику и подрядчику, заключившим договор строительного подряда [2, с. 25].

В аспекте возможного заимствования положительного опыта правового регулирования следует отметить, что в международной практике статус инженера в строительстве носит более независимый характер, к его функциям также относят разрешение споров между подрядчиком и заказчиком, генеральным подрядчиком и субподрядчиками.

А.М. Люкшин относит договор оказания инжиниринговых услуг к одному из видов договора возмездного оказания услуг [3, с. 96].

Аналогично М.В. Туровец определяет договор на оказание инженерных услуг в строительстве как обязательство, в котором исполнитель-инженер оказывает услуги, согласованные с заказчиком и направленные на реализацию проекта в строительстве [4, с. 77].

Представляется, что это слишком «узкое» понимание договора на оказание инженерных услуг, поскольку оказание инженерных услуг не ограничивается собственно услугами. К функциям инженера (инженерной организации) относится также осуществление ряда юридических и фактических действий по отношению к участникам строительной деятельности, а также разработка конкурсной и технической документации, подготовка проектов договоров.

В.Ф. Бохан полагает, что договоры на оказание инженерных услуг содержат элементы других договоров, например, разработка инвестиционных программ, конкурсной документации, обоснования инвестиций в строительство объекта, бизнес-плана, могут быть предметом договора подряда [5, с. 103].

Н.П. Матузяник, рассматривая правовую природу договора на оказание инженерных услуг, приходит к выводу, что из поименованных в законодательстве посреднических договоров, по правовой природе к договору на оказание инженерных услуг наиболее близок договор поручения. Однако возможность заказчика возложить на инженерную организацию выполнение как фактических, так и юридических действий не является характерной для отечественной правовой системы. 

Основной задачей управления является налаживание между исполнителями эффективных субординационных и координационных информационных связей. Последние преобладают в условиях участия в производственном процессе большого количества соисполнителей. Особенно широко координационное управление распространено в условиях рыночных отношений. В управлении используются технические средства сбора и обработки информации.

В современных условиях в организации управления строительной фирмы должны учитываться инновационные технологии, компьютерное и программное обеспечение. В нашей работе мы попытались охватить широкий круг проблем, связанных с компьютеризацией строительного производства.

Цель управления строительством достижение результата производственной деятельности. В своей основе цели объективны. Исходя из поставленной цели, формируются различные методы руководства, совершенствуются организационная структура, техника и технология управления.

Формулирование цели является исходным, а ее достижение конечным пунктом процесса управления. Целевой подход к управлению состоит в установлении непосредственной зависимости всех основных элементов системы управления от цели.

Статистика практики мирового инжиниринга говорит о том, что при неумелом руководстве проектом, затраты на его реализацию вырастают на 40% и более. Затраты на услуги инжиниринговой фирмы приблизительно в десять раз меньше. По всей видимости, оттого инвесторы в большинстве стран мира и привлекают для строительства инжиниринговые компании, экономя свои деньги, время и нервы. 

Ведь давно известно – наилучший результат бывает тогда, когда каждый занимается своим делом.

Преимущества работы с инжиниринговой компанией таковы:

Инжиниринговая компания защищает и представляет интересы Заказчика на каждом этапе реализации строительного проекта.

Инжиниринговая компания не является финансово заинтересованной стороной в строительном проекте. Все расчеты между Заказчиком и Подрядчиком осуществляются напрямую [58].

Инжиниринговая компания заинтересована в разумном снижении стоимости строительства для Заказчика, рассчитывая на премию от суммы снижения стоимости работ.

Инжиниринговая компания заинтересована в сокращении сроков строительства для Заказчика, рассчитывая на премию при соблюдении сроков строительства предусмотренных договором. 

Инжиниринговая компания несет ответственность за технические решения, рекомендованные Заказчику [42, c. 5].

Инжиниринговая компания ни при каких обстоятельствах не навязывает Заказчику то или иное решение, все вносимые предложения обоснованы действующими нормативами в строительстве и носят рекомендательный характер.

Инжиниринговая компания отчитывается перед Заказчиком о проделанной работе отчетами, в том числе фотоотчетами.

Затраты, понесенные Заказчиком за услуги инжиниринговой компании, начинают окупаться уже на этапе проектирования за счет грамотных технических решений, которые впоследствии оборачиваются сокращением затрат на этапе строительства и последующей эксплуатации объекта.

На предынвестиционной стадии инжиниринговая компания определяет, насколько возможно строительство или реконструкция объекта в заданном месте, а также разрабатывает предпроектную документацию. 

Для этого проводится сбор и анализ информации по топографической съемке и геологии, составляется техзадание и технико-экономическое обоснование предстоящих работ. 

В ходе разработки предпроектной документации определяется объем здания, его функциональное назначение, мнение общественности и контролирующих органов, достаточно точно просчитываются затраты на строительство и его сроки, т.е. инженерная организация помогает принять решение инвестору: по силам ли ему построить данный объект, или стоит отказаться от строительства или умерить свой аппетит – построить здание попроще и поменьше. 

Это один из наиболее важных этапов, когда оцениваются риски капитальных вложений.

На этапе проектирования инжиниринговая фирма помогает провести тендер и найти проектную организацию, осуществляет контроль за производством проектно-изыскательских работ, сроками выдачи проектной документации, проводит экспертизу принятых в проекте технических решений на предмет их экономичности, определяет стоимость затрат на строительство, следит за согласованием проекта и его экспертизой, получает разрешение на строительно-монтажные работы.

После этого начинается само строительство. Инжиниринговая компания организует тендер по поиску генподрядчика, "отсеивает" недобросовестных участников тендера, искусственно занижающих цену ради выигрыша, а потом в процессе строительства выставляющих дополнительные требования, значительно увеличивающие планируемые затраты, оказывает методическую и юридическую помощь в заключении договора с генподрядчиком, выполняет технический надзор во время производства работ.

Когда возведение или реконструкция завершены, инжиниринговая фирма совместно с Генподрядчиком подготавливает исполнительную документацию для сдачи объекта, организует работу по приемке здания членами государственной комиссии [52].

В общем, заказчик может либо передать инженерной организации часть своих функций и полномочий, либо осуществлять с помощью инженерной организации комплексное управление проектом.

Согласно ст. 35 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» технический надзор как часть строительного процесса осуществляется в целях обеспечения соблюдения его участниками законодательства, в т.ч. обязательных требований технических нормативных правовых актов (ТНПА) при выполнении строительно-монтажных, пусконаладочных работ, приемке объекта в эксплуатацию.

Новая Инструкция № 40 содержит следующие разделы: общие положения, организация технического надзора, порядок осуществления технического надзора, права и обязанности технического надзора.

Также к Инструкции № 40 прилагаются формы:

извещения о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций;

акта освидетельствования скрытых работ;

акта промежуточной приемки ответственных конструкций.

В Инструкции № 40 по-новому даны определения:

представитель технического надзора – должностное лицо заказчика, застройщика, инженера (инженерной организации), осуществ­ляющее технический надзор;

руководитель технического надзора – представитель заказчика, застройщика, инженера (инженерной организации), назначаемый для руководства и организации работы представителей технического надзора, координации и обобщения результатов их деятельности.

А также понятие «строительно-монтажные работы» заменено на «строительные работы»:

строительные работы – работы, выполняемые при возведении, реконструкции, ремонте, благоустройстве объекта, сносе, консервации не завершенного строительством объекта, монтаже технологических систем и оборудования, иные специальные строительные работы, ремонтно-реставрационные работы, которые выполняются на недвижимых материальных историко-культурных ценностях.

Инструкцией № 40 установлено, что руководитель технического надзора подотчетен заказчику, застройщику, инженеру (инженерной организации), а представители технического надзора – руководителю технического надзора.

Технический надзор – часть строительного процесса, который включает в себя согласно Инструкции № 40 [42, c. 46]:

1) надзор за соответствием строительных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций требованиям обязательных для соблюдения ТНПА, утвержденной проектной документации.

Как видно из контекста п. 1 Инструкции № 40, представитель технического надзора больше не осуществляет надзор за соответствием оборудования требованиям действующих ТНПА [23, c. 54];

2) освидетельствование скрытых работ;

3) приемку выполненных строительных работ;

4) промежуточную приемку ответственных конструкций, оборудования;

5) проверку объемов выполненных строительных работ, пусконаладочных работ [24, c. 12];

6) контроль за выполнением подрядчиком указаний разработчика проектной документации при осуществлении авторского надзора;

7) контроль за устранением нарушений, указанных в журналах производства работ и авторского надзора.

Также в Инструкцию № 40 добавлен метод освидетельствования скрытых работ без участия представителя технического надзора. 

Акт освидетельствования в таком случае составляется с приложением материалов, составленных методом фотофиксации и (или) видеофиксации до и после выполнения работ, в т.ч. подтверждающих применяемые методы и процесс измерения подрядчиком всех контролируемых параметров.

В отличие от ТКП Инструкция № 40 не содержит раздела об ответственности представителя технического надзора, хотя и ранее действующее ТКП всего лишь закрепляло, что представитель технического надзора несет ответственность, преду­смотренную законодательством, а также договором на осуществление технического надзора [25].

Рассмотрим судебную практику.

Иск заявлен о взыскании с ответчика 19000000 рублей убытков, причиненных невозвратом излишне полученных материалов.

В обоснование своих требований истец ссылается на условия заключенного сторонами договора подряда.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик с предъявленными требованиями в отзыве на иск и в судебном заседании не согласился, какие-либо доказательства в обоснование доводов отзыва не представил. Указывает, в том числе, на содержание актов ввода в эксплуатацию спорного объекта, а также то, что неиспользованные ответчиком материалы были использованы самим истцом в ходе выполнения кладочных работ. 

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, экономический суд установил следующее.

Претензионный порядок урегулирования спора сторонами соблюден.

Между сторонами был заключен договор подряда.

В соответствии с условиями договора ответчик принял на себя обязательство выполнить с использованием материалов заказчика этап работ по каменной кладке на объекте «Строительство строения логистического назначения с административно-бытовым корпусом» [22, c. 45].

Во исполнение заключенного договора с использованием полученных от истца материалов истцом были выполнены названные выше работы о чем составлены акты сдачи-приемки выполненных работ и справки об их стоимости за октябрь и ноябрь 2013 года. При этом акты сдачи-приемки выполненных работ и справки об их стоимости за октябрь 2013 года были подписаны сторонами, а за ноябрь – подписаны только ответчиком (подрядчиком). Истец от подписания указанных актов и справок отказался, сославшись на наличие в них ошибок, связанных с механизмом ценообразования.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе перепиской сторон, а также решением экономического суда по другому по делу.

Исходя из объемов выполненных работ, подтвержденных названными выше актами, специалистом А. было составлено заключение, на основании которого с истца в пользу ответчика была взыскана по решению экономического суда по другому делу сумма задолженности за выполненные работы, указанные в названных актах [39].

Как следует из названных документов, а также решения экономического суда, спор между сторонами относительно объемов и качества работ отсутствовал.

В условиях договора подряда истец принял на себя обязательство осуществлять поставку материалов в соответствии с графиком поставки материалов Заказчика.

Во исполнение указанного пункта договора и статьи 700 ГК Республики Беларусь истцом были поставлены на строительную площадку по накладным и переданы ответчику строительные материалы, в том числе: кирпич, растворы кладочные тяжелые цементные (сухая песчано-цементная смесь) М50 (-10), растворы кладочные тяжелые цементные (сухая песчано-цементная смесь) М50 (-5), арматура А500С ст.3 пс.10.

Факт получения указанных материалов ответчик в отзыве не опроверг и в судебном заседании подтвердил.

Согласно ст. 290 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.

Согласно статьям 668 и 700 ГК Республики Беларусь обязанности по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик. При этом, подрядчик несет ответственность за несохранность предоставленного заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, оказавшегося во владении подрядчика в связи с исполнением договора подряда.

Термин "инженерия" заимствован из французского (ingénierie), который, в свою очередь, восходит к латинскому (ingenium) — ум, способности, изобретательность. И в этом – вся суть данного направления деятельности. Инжиниринг представляет собой процесс творческого анализа, синтеза идей и взаимоувязки концепций в целях создания нового, оптимального решения. В строительстве это означает повышение качества принимаемых решений, умелую организацию работ и, как следствие, снижение затрат и уменьшение сроков реализации проекта.

На стадии реализации проекта состав обрабатываемой информации определяется в основном уровнем управления, по сути нет передачи и агрегирования информации от уровня к уровню, т.е. отсутствует мониторинг проекта.

Для решения задач проектирования и управления строительством необходимо использовать современные методы управления сложными инвестиционными проектами на основе иерархических систем моделей, позволяющих получать и обрабатывать информацию о текущем состоянии проектов и выполняемых программ на данный момент, прогнозировать их возможное развитие и вносить корректирующие изменения на всех уровнях управления.

Квалификация заказчика, особенности и условия строительства объекта, наличие финансовых и технических ресурсов предопределяют цели заказчика по передаче инженеру (инженерной организации) разнообразных функций. Это в итоге предопределяет содержание складывающихся между ними договорных отношений.

На координационный и целеполагающий характер инженерных услуг указывает описание ряда функций инженера в Инструкции № 18 словами «участие», «координация», «обеспечение».

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что договор на оказание инженерных услуг является возмездным, двусторонним, консенсуальным гражданско-правовым договором смешанного типа, сочетающим в себе элементы ряда поименованных гражданским законодательством договоров, определяемых перечнем функций заказчика, поручаемых к выполнению инженеру (инженерной организации), включая договор возмездного оказания услуг, договор подряда, договор поручения, договор комиссии.

Достаточный опыт разработки СТУ и ОБ ОПО по ряду ключевых нефтегазовых объектов, комплексный подход к обеспечению промышленной безопасности объекта, его надежности, знание «узких мест» современной нормативно-технической базы и текущих проблем обеспечения безопасности эксплуатации ОПО на основе достаточного опыта по анализу риска таких объектов позволило зарекомендовать Подольский филиал ООО «Газпром проектирование» как ведущее подразделение в организации по направлению разработки СТУ и ОБ ОПО.

В соответствии с требованиями нормативно-технической документации определяются объекты и виды работ которые необходимо принимать с обязательным участием авторского надзора. В этот перечень включаются наиболее важные работы, влияющие на безопасность объекта и те, где в связи со спецификой работ целесообразно участие проектировщика. С точки зрения требований [13] в договоре на ведение авторского надзора устанавливается объём выборочного контроля в процентах от всего объёма проверяемых работ или от каждой марки РД. Рассматривая вопрос, законно ли требование заказчика подписать все акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, если проектировщик, осуществляет в соответствии с [11] выборочный контроль, а актами на скрытые работы может «закрываться» до 90% строительно-монтажных работ на объекте. Все вопросы организации работ специалистов авторского надзора должны быть отражены в условиях договора на проведение авторского надзора. 

В связи с этим представляется, что требование заказчика об участии в подписании актов освидетельствования скрытых работ проектировщиком, в соответствии с перечнем освидетельствуемых им работ, предусмотренных договором, можно считать обоснованным. Однако специалист авторского надзора подписывает только те акты освидетельствования скрытых работ, в которых он принимал участие в соответствии с договором на осуществление авторского надзора. В соответствии с вышеизложенным, авторы считают необходимым уточнить положения [12] в части формы акта на скрытые работы исключением подписи представителя авторского надзора, а объемы проведенного авторского надзора, определенные договором, контролировать «Журналом авторского надзора».

Основанием для включения стоимости материалов заказчика в стоимость строительно-монтажных работ или работ по монтажу оборудования являются принятые в отчетном (расчетном) периоде акты сдачи-приемки строительных работ, к которым прилагается ведомость материалов заказчика, израсходованных подрядчиком при выполнении строительных работ. При этом по каждой позиции наименование, единица измерения и стоимость материала, включенного в ведомость, должны соответствовать наименованию, единице измерения и стоимости этого же материала, указанных заказчиком в накладной на передачу материалов.