ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 2 ОБЩИЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 3 СПЕЦИАЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Возрастающая роль местного самоуправления и управления, а также его органов в жизни местного общества обусловлена тем, что в каждом отдельном подразделении административно-территориальной единицы Республики Беларусь существуют вопросы и проблемы, которые необходимо решать, принимая с учетом знаний местных особенностей и традиций. Реальные потребности, интересы и политические ориентации населения определяются качеством жизни, способностью влиять на деятельность правительства, а также непосредственным участием в управлении обществом и государством в целом на его территории. В связи с целью данной курсовой работы необходимо поэтому в полной мере рассмотреть деятельность местного самоуправления.
Деятельность представительных и исполнительных органов, обслуживающих органы местного самоуправления, соответствует Конституции и законодательству. Однако могут быть случаи неисполнения, ненадлежащего исполнения или нарушения ими требований законодательства. В связи с этим необходимо осуществлять государственный надзор и контроль над этими субъектами, что является условием эффективного функционирования любого государства.
Институт государственного контроля за организацией и деятельностью местных органов власти известен давно, но остается спорным.
Функционирование местных органов власти является следствием проявления принципа вертикального разделения властей, независимости и основы правового статуса этих органов закреплены на конституционном уровне. Из организационной изоляции возникает необходимость обеспечения согласованности функционирования институтов управления и самоуправления с принципами единого правительства, выраженными в законодательстве.
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Местное управление и самоуправление являются одними из наиболее важных элементов демократического правового государства и гражданского общества. Как показывает практика развитых стран, местные органы государственной власти призваны решать повседневные и неотложные проблемы для обеспечения нормальных условий жизни населения соответствующих территорий.
Определение местного управления дается в части 1 статьи 2 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»: «местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов (далее – исполнительные и распорядительные органы) для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан» [1].
В качестве основных принципов осуществления местного управления выступают:
- законность;
- социальная справедливость;
- защита прав и законных интересов граждан;
- сочетая национальные и местные интересы, органы местного самоуправления и органы местного самоуправления участвуют в решении проблем, затрагивающих интересы и законные интересы граждан;
- гармонизация и целостность систем местного самоуправления и самоуправления;
- взаимодействие органов местного самоуправления и органов местного самоуправления;
- разграничение компетенции органов местного самоуправления и органов местного самоуправления.
ГЛАВА 2 ОБЩИЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Местные исполнительные комитеты (местные администрации) обладают всеми правами и обязанностями по осуществлению местного управления. Они имеют сферу ведения, гарантии осуществления полномочий, а также определенные методы управленческой деятельности.
Права и обязанности в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закрепляются раздельно для исполнительных комитетов и председателей исполнительных комитетов, местных администраций и глав местных администраций [7, c. 46].
Права и обязанности, то есть полномочия, соответствуют функциям Исполнительного комитета (местной администрации) и предназначены для выполнения этих функций. Во избежание определенного дублирования необходимо рассмотреть полномочия по выполнению общих функций государственного управления, которые непосредственно связаны с основными функциями местного самоуправления.
Компетенция исполнительных комитетов (местных администраций) имеет свои особенности, отличающие ее от компетенции Совета Министров, республиканских органов и их органов на местном уровне.
Во-первых, она предназначена для осуществления местного управления.
Во-вторых, масштаб ее распространения ограничивается соответствующей административно-территориальной единицей.
В-третьих, она носит общий характер.
В-четвертых, полномочия исполнительных комитетов (местных администраций) реализуются в коллегиальном порядке.
В-пятых, наличие у нее некоторой связи с полномочиями Советов.
ГЛАВА 3 СПЕЦИАЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Исполкомы областного уровня в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:
- осуществляют координацию деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов по вопросам создания и функционирования службы «одно окно» на соответствующей территории;
- содействуют занятости граждан;
- вносят совместно с Министерством архитектуры и строительства в Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления Президенту Республики Беларусь на утверждение генеральных планов областных центров и города Минска;
- представляют совместно с Министерством архитектуры и строительства на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь генеральные планы городов областного подчинения (кроме областных центров) (только областные исполкомы);
- обеспечивают выделение льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- осуществляют государственную регистрацию и ликвидацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования;
- выдают специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;
- обеспечивают проведение экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
- устанавливают цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги);
- осуществляют контроль за соблюдением нотариусами, организационными структурами Белорусской нотариальной палаты законодательства о нотариате и другие полномочия (ст. 42) [1], [16, c. 47].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, сделаем некоторые выводы.
Местное управление и самоуправление являются одними из наиболее важных элементов демократического правового государства и гражданского общества. Как показывает практика развитых стран, местные органы государственной власти призваны решать повседневные и неотложные проблемы для обеспечения нормальных условий жизни населения соответствующих территорий.
Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов (далее – исполнительные и распорядительные органы) для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.
Система органов местного самоуправления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного, включая областные, городские, районные, сельские и сельские исполнительные комитеты, а также местные администрации в городских районах.
К областному территориальному уровню относятся областной и Минский городские исполнительные комитеты (далее, если не указано иное, областные исполнительные комитеты). Исполнительные комитеты на региональном уровне являются вышестоящими по отношению к административным и распорядительным органам на базовом и первичном территориальных уровнях.
Базовый территориальный уровень включает города (города областного подчинения), районные исполнительные комитеты (далее, если не указано иное, - исполнительные комитеты базового уровня). Исполнительный комитет на низовом уровне превосходит административные и административные органы на низовом уровне.
1 О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г., № 108-З: в ред. от 18 декабря 2019 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://etalonline.by/document/?regnum=H11000108.
2 Ясинская-Казаченко, А. Административное право: учеб. программа для высших учеб. заведений по специальности 1-25 01 07 «Экономика и управление на предприятии» / Сост. А. Ясинская-Казаченко – Мн.: БНТУ, 2013. – 668
3 Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – 5-е изд., испр. и доп. – Минск: Тесей, 2016. – 616 с.
4 Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – 4-е изд., испр. и доп. – Минск: Амалфея, 2018. – 703 с.
5 Рябцев, Л.М. Административное право: учеб. пособие / Л. М. Рябцев [и др.] ; под общ. ред. Л.М. Рябцева. – Минск: Адукацыя і выхаванне, 2012. – 368 c
6 Капский, Д.В. Административное право : учеб. пособие / Д.В. Капский, Д. П. Ходоскин, О. А. Ходоскина; М-во образования Респ. Беларусь, Белорус. гос. ун-т трансп. – Гомель: БелГУТ, 2013. – 210 с.
7 Забелов, С.М. Административное право: курс лекций / С.М. Забелов. – Минск: Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 222 с.
8 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
9 Рябцев, Л.М. Административное право: учеб. / Л.М. Рябцев [и др.]. – Минск: Изд. центр БГУ, 2014. – 607 c.
10 Антонова, Н.Б. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л. С. Вечер. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.
11 Васильев, В.П. Государственное управление: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений / В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Ю. А. Холоденко. – Минск: Дело и Сервис, 2010. – 319 с.
12 Сапёлкин, Е.П. Местное управление и самоуправление в Республики Беларусь / Е.П. Сапёлкин, Т.С. Масловская. – Минск: Изд. ценрт БГУ, 2006. – 248 с.
13 Гришковец, А.А. Органы государственногуправленич: сущность и компетенция / А.А. Гришковец // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2015. – № 4. – С. 139-143.
14 Козелецкий, И. В. О сущности и признаках органов исполнительной власти / Вестник Академии МВД Республики Беларусь. – 2012. – № 2 (24). – С. 12-16.
15 Макосейчук, Т. М. Место и роль органов исполнительной власти в системе административно-государственного управления / Т. М. Макосейчук // Юридическая мысль. – 2018. – № 6(50). – С. 79-82.
16 Постникова, А.А. Административное право Республики Беларусь: учеб. пособие / А.А. Постникова. – Минск: Молодежное научное общество, 2001. – 286 с.
17 Кодавбович, В.А. Правовой статус местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в Республике Беларусь / В. А. Кодавбович // Власть и жизнь: Международная научная конференция «Полит. и социально-экон. процесс в Беларуси: сост., пробл., перспективы», Минск, 11-12 декабря 2007 г. / БАПН, БГЭУ, НАНБ; редкол.: В.А. Бобков, М.И. Плотницкий и др. – Минск : БГЭУ, 2008. – С. 110-115.
18 Козелецкий, И.В. Административное право: учеб. пособие: в 2 ч. / И.В. Козелецкий [и др.] ; под общ. ред. И.В. Козелецкого, А.И. Сухарковой ; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск: Акад. МВД, 2013. – Ч. 1: Административно-деликтное право. – 438 с.
19 Петухов, Р.В. Конституционно-правовые основы организации местного управления и самоуправления в Республике Беларусь / Р.В. Петухов // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2013 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-organizatsii-mestnogo-upravleniya-i-samoupravleniya-v-respublike-belarus.
20 Забелов, С.М. Административное право: курс интенсив. подгот. / С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. – Минск: ТетраСистемс, 2007. – 271 с.
