Предупреждение и пресечение нарушений правил перевозки пассажиров

Правовую основу регулирования транспортных обязательств составляет целый ряд нормативных документов, основывающихся на Конституции Республики Беларусь [1].

Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) определяет лишь наиболее принципиальные правила, касающиеся перевозок груза, пассажира и багажа, а также иных транспортных обязательств (главы 40 и 41) [2]. Данный юридико-технический прием обусловлен двумя причинами.

Прежде всего, транспорт, как отрасль общественной деятельности, соединяющая различные регионы страны, требует единообразного регулирования. Таким образом, в частноправовых актах, связанных с транспортными обязательствами, доля императивных норм очень высока. 

Во-вторых, регулирование транспорта должно быть всеобъемлющим с учетом размера страны, протяженности транспортной артерии и сложности управления. Сложность достигается за счет объединения норм частного и публичного права в едином правовом акте. В результате устанавливается единая программа управления по поддержанию условий соответствующего вида транспорта, организации способов перевозки, транспортных средств, дорог, путей сообщения и, наконец, отношений между сторонами обязательства по перевозке.

Отношения, связанные с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, автомобильным транспортом регулируются Законом Республики Беларусь от 14 августа 2007 года № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» [7].

Одной из существенных проблем в области безопасности дорожного движения выступает безопасность пассажирских перевозок является. Постоянно происходят резонансные аварии с участием автобусов, в том числе перевозящих детей. Пассажиры относятся к одной из наиболее уязвимых категорий участников дорожного движения, поэтому совершенствование безопасности пассажирских перевозок входит в ряд важных государственных задач [17, с. 24].

В настоящее время все более распространенной причиной дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) становится неисправность транспортного средства; причем данная проблема только обостряется в условиях отсутствия должного уровня контроля за техническим состоянием подвижного состава, как со стороны перевозчиков, так и со стороны государственных органов. 

Как полагает А.Н. Позднышев, «немалое количество аварий на автотранспорте обусловлено неудовлетворительным состоянием техники, а действующее транспортное законодательство не вполне обеспечивает надлежащий контроль за состоянием автомобилей и за качеством используемых запчастей» [20, с. 28].

Согласно Закону Республики Беларусь «О дорожном движении» (далее – Закон) техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Далее уточняется, что поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии является обязанностью их владельцев или лиц, эксплуатирующих транспортные средства [8].

Поскольку автомобильный транспорт играет важнейшую роль в деле обеспечения бесперебойных перевозок пассажиров и грузов, особое значение приобретает обеспечение безопасности на транспорте, режима законности при осуществлении автомобильных перевозок, отступление от которого способно причинить значительный вред охраняемым правом общественным отношениям, поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, их имущественные интересы. 

Одним из способов обеспечения безопасности и режима законности является государственный надзор (контроль) за соблюдением правил автомобильных перевозок, по результатам которого могут возникнуть и, как показывает практика, нередко возникают ситуации, когда выявляются нарушения данных правил. Поэтому с особой остротой встаёт вопрос о юридической ответственности виновных субъектов, будь то физические, юридические, должностные лица или индивидуальные предприниматели [14, с. 94].

В применении мер административной ответственности за нарушение правил автомобильных перевозок участвуют в рамках своей компетенции уполномоченные органы исполнительной власти, а также суд.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. С учетом активного вовлечения Республики Беларусь в мировое экономическое сообщество все более часто применяются международные транспортные соглашения и конвенции. Они используются при осуществлении международных перевозок, а также служат образцом для унификации белорусского транспортного права.

В соответствии с ГК общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми на их основе правилами.

Регулирование основной части транспортных отношений должно осуществляться на уровне специальных законов. Главным образом – отношения, связанные с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, автомобильным транспортом регулируются Законом Республики Беларусь от «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках».

2. Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД Республики Беларусь в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет контроль за техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации.

Работа по повышению безопасности пассажирских перевозок должна продолжаться в следующих направлениях: 

– дальнейшее совершенствование законодательства в области пассажирских перевозок; 

– усиление ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области пассажирских перевозок; 

– расширение контрольно-надзорных полномочий Госавтоинспекции за техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации; 

– углубление межведомственного взаимодействия Госавтоинспекции с государственными органами по вопросам безопасности пассажирских перевозок и контроля за техническим состоянием транспортных средств.