Введение
Глава 1 Правовые и организационные основы построения системы органов исполнительной власти
Глава 2 Министерство внутренних дел Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти
Глава 3 Система органов внутренних дел: организационная и функциональная
Заключение
Список использованных источников
Введение
Органы внутренних дел - государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.
Деятельность органов внутренних дел осуществляется на принципах:
законности;
уважения и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан;
гуманизма;
единства системы органов внутренних дел и централизации управления ими;
сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности;
независимости от деятельности политических партий и других общественных объединений.
Деятельность органов внутренних дел является гласной, открытой для граждан и средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.
Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с построением системы органов внутренних дел в Республике Беларусь.
Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с построением системы органов внутренних дел в Республике Беларусь.
Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с построением системы органов внутренних дел в Республике Беларусь.
Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:
- рассмотреть правовые и организационные основы построения системы органов исполнительной власти;
- проанализировать Министерство внутренних дел Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти;
- определить систему органов внутренних дел: организационная и функциональная.
Глава 1 Правовые и организационные основы построения системы органов исполнительной власти
Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Компетентность государственных органов означает выражение их конкретных действий в определенных формах. Другими словами, эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма государственного управления (или форма реализации исполнительной власти) является способом выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих контроль над [6, c.245].
Переход полномочий государственного органа от статического, потенциального состояния к динамике административно-правовых отношений предполагает принятие решений и осуществление управленческих действий. Административные и юридические формы дают представление о том, как эта функция управления практически выполняется, эта задача управления решается. Каждый орган государственного управления, благодаря предоставленным ему полномочиям, имеет возможность и необходимость действовать определенным образом в случаях, установленных законом. Орган государственного управления не полностью независим в выборе способа его действий. Формы управленческих действий предполагают строгое регулирование административными и правовыми нормами. Выбор формы зависит от:
характера компетенции органа государственного управления;
особенности объекта управления;
характера последствий.
Как правило, формы управленческой деятельности регулируются административными и правовыми нормами (например, в положениях отдельных государственных органов, должностных инструкциях). Они установлены в законодательном акте, который фиксирует статус этого органа в системе исполнительных органов. Формы управления предназначены для обеспечения наиболее эффективного выполнения управленческих функций, достижения целей управления с наименьшим расходом сил, средств и времени [5, с.148]. Форма управления должна соответствовать характеру этой функции управления, содержанию и характеру решаемых вопросов управления, конкретным особенностям конкретного объекта управления и, наконец, целям этого воздействия. Отсюда следует необходимость однозначного подхода к разграничению компетенции с дальнейшим установлением форм управления.
Глава 2 Министерство внутренних дел Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти
Министерство внутренних дел - республиканский орган государственного управления, возглавляющий систему органов внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел (далее - внутренние войска), осуществляющий в пределах своих полномочий регулирование и управление в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и координацию деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления.
Общее руководство органами внутренних дел осуществляют Президент Республики Беларусь, а также Совет Министров Республики Беларусь в пределах полномочий, делегированных ему Президентом Республики Беларусь.
Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществляет Министр внутренних дел.
Совет Министров Республики Беларусь в сфере деятельности органов внутренних дел:
обеспечивает исполнение решений Президента Республики Беларусь, положений настоящего Закона по вопросам правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей;
осуществляет иные полномочия, делегированные ему Президентом Республики Беларусь, а также полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.
В городе Минске, областях, других городах, районах (районах в городах) руководство органами внутренних дел осуществляется соответственно начальником главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управления внутренних дел областного исполнительного комитета, управления, отдела внутренних дел городского, районного исполнительного комитета (местной администрации), а органами внутренних дел на транспорте - начальником соответствующего органа внутренних дел на транспорте. [1. с.6]
Начальники управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел. Начальники отделов, отделений, линейных пунктов, подчиненных управлению внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел, назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом Министром внутренних дел.
Глава 3 Система органов внутренних дел: организационная и функциональная
В настоящее время теория систем как особая область знаний переживает период эволюции, поэтому многие ее определения еще не приобрели полных характеристик. Система представляет собой определенный набор взаимосвязанных элементов, образующих единство и целостность, обладающих интегративными свойствами и законами. Постановка целей присуща системе, давая ей организованную целостность, структуру, функциональность, необходимую последовательность, координацию, подчиненность, целеустремленность, рациональность и эффективность в результате взаимосвязи и взаимодействия элементов системы [7, с. 63].
Эти свойства являются достаточно универсальными и характеризуют все типы систем, в том числе систему органов внутренних дел, которые являются наиболее многочисленными и многофункциональными в системе правоохранительных органов Республики Беларусь. Система органов внутренних дел характеризуется: наличием элементов (подсистем); подчиненные и координационные звенья элементов; целостность, оригинальность качества и относительная автономия. Однако это сложная подсистема системы исполнительных органов. При выполнении своих функций система внутренних дел и ее звенья (элементы) вступают в управленческие и иные отношения: внутренние и внешние, то есть несистемные с различными государственными органами, общественными организациями, группами и отдельными лицами [3].
Систему органов внутренних дел образуют:
1. организационно:
Министерство внутренних дел (центральный аппарат);
территориальные органы внутренних дел - главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты (далее, если не указано иное, - органы внутренних дел на транспорте);
учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел.
Заключение
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Учитывая взаимосвязь понятий «исполнительная власть» и «государственная администрация», следует отметить, что после принятия Конституции 1993 года термины «управление», «государственное управление», «орган публичной администрации» были исключены из нормативной практики. Ряд ученых считают, что термин «государственная администрация» исчезнет из лексикона, в то время как другие считают эту концепцию шире концепции «исполнительной власти». Отделяются органы, исполнительная власть и полномочия, которые могут быть названы исполнительной властью.
2. В настоящее время наиболее актуальными являются проблемы: сокращение численности сотрудников ОВД, освобождение их от несвойственных функций, материальное стимулирование, создание единой службы судебных экспертиз (выведение из структуры МВД Государственного экспертно-криминалистического центра, экспертно-криминалистических подразделений ОВД), превентивная направленность деятельности ОВД, идеологическая и кадровая работа, оптимизация структуры МВД [4]. В этой связи предусматривается возможность образования Государственной службы судебных экспертиз на базе экспертных подразделений органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, Вооруженных сил, Министерства юстиции, а также Службы медицинских судебных экспертиз [8].
3. Правительству предписывалось в двухмесячный срок подготовить и в установленном порядке представить на рассмотрение Парламента Республики Беларусь проекты законов: об установлении уголовной ответственности за злостное нарушение Правил административного надзора; об изменении перечня преступлений, производство по которым осуществляется в порядке протокольной формы досудебной подготовки материалов; о борьбе с организованной преступностью и коррупцией; о превентивном задержании; об установлении ответственности граждан за незаконное приобретение, хранение, ношение газового оружия; об усилении уголовной ответственности за преступления против собственности; об увеличении до 10 суток срока задержания лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений; о защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного процесса от преступных посягательств; о внесении изменений в закон Республики Беларусь «О милиции»; о расширении компетенции начальников отделений и участков милиции по рассмотрению материалов об административных правонарушениях; о ликвидации предприятий негосударственных форм собственности и прекращении предпринимательской деятельности физических лиц из-за нарушения ими законодательства в сфере ценообразования [19, ст. 1].
1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003 г.: в ред. от 8 янв. 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 9 нояб. 2006 г.: одобр. Советом Респ. 1 дек. 2006 г.: в ред. от 8 янв. 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
3. Об органах внутренних дел Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 19 июля 2016 г. № 408-З // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
4. Об основах деятельности по профилактике правонарушений: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 14 г., № 122-З // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
5. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М. : Зерцало, 1996. – 608 с.
6. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность / Д.Н. Бахрах. – Пермь : Кн. изд-во, 1966. – 193 с.
7. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. – 2-е изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2005. ‒ 800 с. 18.
8. Бахрах, Д.Н. Меры административного и общественного воздействия на правонарушителей / Д.Н. Бахрах. – М. : Правда, 1971. – 112 с.
9. Веремеенко, И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Веремеенко. – М. : Юрид. лит-ра, 1975. – 192 с.
10. Веремеенко, И.И. О классификациях мер административного принуждения / И.И. Веремеенко // Вестник Московского университета. Сер. 12, Право. – 1970. – № 4. – С. 78.
11. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права : учебник / А.Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский ; под общ. ред. В.А. Кучинского. – Минск : Интегралполиграф, 2009. – 552 с.
12. Дубровский, Д.С. Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности : монография / Д.С. Дубровский. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : РАП ; Волтерс Клувер, 2010. – 144 с.
13. Еропкин, М.И. О классификации мер административного принуждения / М.И. Еропкин // Вопросы административного права на современном этапе. – М. : Госюриздат, 1963. – С. 60‒68.
14. Еропкин, М.И. Правовые основы организации и административной деятельности милиции : дис. канд. юрид. наук : 12.00.01 / М.И. Еропкин. – М., 1956. – 270 с
15. Жумагулов, М.И. О сущности и понятии административно-правового принуждения / М.И. Жумагулов // Государство и право. – 2006. – № 10. – С. 22-30.
16. Козырева, Т.И. Административная ответственность в СССР : учеб. пособие / Т.И. Козырева. – М. : Юрид. лит-ра, 1973. – 94 с.
17. Коренев, А.П. Административное право России : в 3 ч. / А.П. Коренев. – М. : МЮИ МВД России ; Щит-М, 1999. – Ч. 1. – 280 с.
18. Крамник, А.Н. Административно-правовое принуждение / А.Н. Крамник. – Минск : Тесей, 2005. – 208 с.
19. Макарейко, Н.В. Административное право : конспект лекций / Н.В. Макарейко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Высшее образование, 2009. –189 с.
20. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь : курс лекций / И.И. Мах. – Минск : ГИУСТ БГУ, 2006. – 543 с.
