Правовые основания и порядок деятельности органов внутренних дел по противодействию пьянству и алкоголизму

Проблема пьянства и алкоголизма в обществе не нова. Ей уже более 8000 лет. В Беларуси в течение ряда последних десятилетий отмечается распространение пьянства среди населения, особенно среди молодежи, а также рост числа состоящих на наркологическом учете лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и лиц, употребляющих алкоголь с вредными для здоровья последствиями, в том числе несовершеннолетних. По данным статистики в Республике Беларусь насчитывается 12–15 % алкоголиков. Реально же их количество может доходить до 25–30 %. 

Лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, никто не считал. По мнению специалистов, алкоголизм – вид биосоциальной патологии личности. Он поражает как социальную, так и физиологическую и психическую жизнь человека. 

Алкоголизм – это заболевание, обусловленное систематическим употреблением спиртных напитков и проявляющееся в психологической и физической зависимости от алкоголя, в социальной и нравствен- 19 но-психической деформации личности, в патологии внутренних органов, обмена веществ, центральной и периферической нервной системы. Алкоголизму, как правило, предшествует бытовое пьянство – употребление алкоголя, которое причиняет вред здоровью человека, ослабляет его социальную активность, ухудшает нравственно-психологическую атмосферу в семье, на работе и связано с грубым нарушением норм нравственности. 

Бытовое пьянство проявляется в форме привычного (один раз в неделю и чаще) потребления спиртных напитков, влекущего не более чем легкую степень алкогольного опьянения. Пьяницы и алкоголики представляют опасность для окружающих, так как являются людьми психически неадекватными. Зависимый человек может из-за бутылки водки пойти на преступление. Большинство хулиганских поступков, убийств, аварий на дороге совершаются людьми в состоянии алкогольного опьянения. 

Алкоголизм – хроническое заболевание, характеризующееся пристрастием к алкоголю, с психической и физической зависимостью от него. Пьянство – это употребление спиртных напитков без чувства меры. Но между этими понятиями существует отличие. Пьянство – это своеобразная привычка, от которой человек может отказаться при наличии желания, а алкоголизм – это страсть, влечение человека к алкоголю, от которого очень сложно избавиться без помощи специалистов. Можно отметить, что алкоголизм пагубно влияет на психические процессы жизнедеятельности человека. Воздействие алкоголя на человека влечёт возникновения существенных проблем с концентрацией внимания. 

А также он может отвлекаться от дел, забывать о важных событиях, датах, планах, обещаниях, то есть алкоголь способствует рассеиванию внимания. Человек, который зависит от алкоголя, постепенно начинает отвыкать от состояния трезвости, ему постоянно чего-то не хватает, когда он не употребляет алкоголь.

Алкогольная зависимость напрямую влияет на деятельность мозга, поведение человека, что приводит к деградации человека. Следует отметить, что люди, страдающие от алкоголизма, подвержены резким изменениям психических процессов и эмоционального состояния. А также наблюдаются такие процессы, как колебание настроения, различные негативные реакции на события и людей, отсутствие логики мышления, а также потеря трудоспособности и воображения. 

Несомненно, у человека, страдающего зависимостью от алкоголя, в основном возникают проблемы со сном, если он не выпил привычного количества спиртного. Время, которое было потрачено на сон, не восполняет у человека эту потребность и он постоянно чувствует себя не отдохнувшим, усталым, а также не имеет силы и энергии на нормальную его жизнедеятельность. Употребление алкоголя человеком способствует увеличению множества различных преступлений, таких как кражи, хулиганство, или даже убийства и другие [1]. Рассмотрев статистику за 2014-2016 год, можно увидеть, насколько значительно влияет алкоголь на совершение преступлений. Согласно статистическим данным, в Республике Беларусь за 2014 год зарегистрировано преступлений в количестве 93.9 тыс. При этом преступления, по которым предварительное расследование было окончено – 63.157. 

Граждане, находящееся в состояние алкогольного опьянения, в значительной степени увеличивают свои шансы стать жертвой преступлений (насильственных, сексуальных, имущественных и др.). 

Несовершеннолетние, употребляющие алкогольную продукцию, снижают свои интеллектуальные и творческие способности, препятствуют своему полноценному развитию личности. 

В государстве, где уровень алкоголизации населения высок, растет уровень смертности, самоубийств, количество нетрудоспособных граждан, присутствует повышенная угроза транспортной и противопожарной безопасности, увеличивается уровень безработицы, половой распущенности, разрушаются семейные узы. 

Злоупотребление спиртными напитками сказывается на тревожности, агрессивности, конфликтности, мнительности, импульсивности личности. Всё это, как следствие, может приводить к потере различных социальных связей, а также способствует утрате нравственных и культурных ценностей. При постоянном употреблении спиртных напитков неизбежно развивается алкогольная зависимость, которая сопряжена с соматическими и психическими заболеваниями [1, с. 46]. 

Незаконный оборот алкогольной продукции создаёт опасность для здоровья населения, санитарно-эпидемиологическому благополучию, нормальному развитию рыночных отношений, социально-экономическому потенциалу страны, ухудшает демографическую ситуацию. 

Систематическое употребление спиртных напитков нередко выступает причиной совершения гражданами преступлений и административных правонарушений. За 2018 год в Республике Беларусь зарегистрировано 83 813 (в 2017 – 86 326) преступлений, из них 15 091 (в 2017 – 16 018) совершенно в состоянии алкогольного опьянения [2, с. 175–176]. 

В настоящее время в Республике Беларусь усматривается тенденция к увеличению роли профилактики в борьбе с административными правонарушениями и преступлениями. В связи с этим внедрение положительного зарубежного опыта в деятельность по профилактике правонарушений может оказать существенное влияние на состояние криминогенной обстановки в Беларуси. 

Органы внутренних дел Республики Беларусь, в соответствии с возложенными на них задачами, осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений, посягающих на общественный порядок, предупреждению и пресечению правонарушений, совершенных на почве пьянства и алкоголизма, предупреждению правонарушений, совершенных в семейно-бытовых отношениях, предупреждению правонарушений, совершаемых ранее судимыми лицами, правонарушений в отношении личного имущества граждан и т. д. 

Органы внутренних дел, являясь субъектом профилактики, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 04.01.2014 г. № 122-3 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» в целях предупреждения правонарушений применяют меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений. 

К мерам общей профилактики относятся: разработка и утверждение комплексных региональных комплексных планов по профилактике правонарушений и провидение профилактических мероприятий, правовое просвещение граждан, внесение представлений, вынесение предписаний и иные меры профилактики. 

На основании научных исследований и статистических данных эффективными путями для преодоления пьянства и алкоголизма в Республике Беларусь будет необходимо: 

1. ограничить показ по телевидению идей «культурного», умеренного употребления спиртных напитков; 

2. внушение народу вреда алкоголя и привлечение его к антиалкогольной деятельности; 

3. разработка новых программ по преодолению пьянства и алкоголизма населения; 

4. ужесточить меры к лицам, которые употребляют алкоголь; 

5. привлекать и заинтересовывать граждан по распределению свободного времени для своего совершенствования в различных сферах, а для этого снижение оплаты на разные кружки и т. д; 

6. запрещать продажу в торговых предприятиях вблизи производственных предприятий и строек, учебных заведений, общежитий, детских учреждений, больниц, санаториев, домов отдыха, вокзалов, пристаней и аэропортов, культурных и зрелищных предприятий, в местах массовых гуляний и отдыха трудящихся, а также продажа и употребление спиртных напитков в санаториях, домах отдыха, профилакториях, на туристических базах и в турпоходах, при организации коллективных выездов трудящихся, во всех видах общественного транспорта; 

7. запретить продажу спиртных напитков лицам, не достигшим 21 года; 

8. сокращение производства спиртных напитков; 

9. создание специализированных магазинов для продажи алкогольной продукции (на подобии магазина «Табак»); 

10. не разрешать продажу вино-водочных изделий в рабочие дни раньше 14 часов; 

11. улучшить производство лекарственных средств, применяемых для профилактической помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем, и лечения больных хроническим алкоголизмом.