ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Становление и развитие института государственной службы в Республике Беларусь
1.2 Понятие, значение и принципы, государственной службы
1.3 Понятие и классификация государственных служащих
ГЛАВА 2 АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Общая характеристика аттестации государственных служащих
2.2 Подготовка к проведению, проведение и принятие решения по итогам аттестации государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение эффективного управления социально-экономическим развитием государства является ключевой задачей органов управления, для обеспечения реализации которой применяется широкий спектр административно-правовых, экономических и институциональных инструментов.
При этом особое значение имеют именно институциональные инструменты, так как именно они формируют основу для эффективного решения задач социально-экономического развития и применения других управленческих инструментов. Таким инструментом является институт государственной службы.
К настоящему времени разработано множество методов оценки персонала. Но именно аттестация может быть основным методом анализа состояния персонала государственной службы.
Достоинство этого метода в комплексном подходе, разноплановом отражении сложного труда руководителя. Аттестация дает возможность получить интегрированную оценку деловых и личностных качеств работника, его персонального вклада в результаты деятельности организации (администрации).
Целью работы является рассмотрение аттестации как процесса, т.е. подготовку к проведению, проведение и принятие решение по итогам аттестации.
Задачи:
-охарактеризовать становление и развитие правового регулирования института государственной службы в Республике Беларусь;
-изучить понятие, значение и принципы государственной службы;
-исследовать понятие и классификацию государственных служащих;
-дать общую характеристику аттестации государственных служащих;
-рассмотреть подготовку к проведению, проведение и принятие решения по итогам аттестации государственных служащих.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», иные законодательные и нормативные правовые акты Республики Беларусь.
Научно-теоретической основой исследования выступили учебные пособия и статьи в периодических изданиях по теме исследования таких авторов, как В.Г. Игнатова, К.И. Кеника, Е.Ю. Киреевой, А.Н. Крамника, Е.В. Охотского, Д.М. Овсянко, О.И. Чуприса и других.
Методологическую базу исследования составили общенаучные и специальные методы исследования: историко-правовой, юридический, диалектический, сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-функционального анализа, системного анализа и другие методы.
Структура курсовой работы предопределена целями и задачами исследования и состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка использованных в работе источников.
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Становление и развитие института государственной службы в Республике Беларусь
Государственная служба в Республике Беларусь прошла достаточно длительный и сложный путь [1, c. 27].
В Российской империи имелся скрупулезно составленный свод правил о государственной службе, предусматривалось практически все, включая правила, касающиеся формы государственных служащих, порядка увольнения. Таким образом, Российская империя до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как таковую [3, c. 96].
Институт государственной службы имел хороший и продуктивный ход развития в период Российской империи до 1917 года. После событий, произошедших в феврале-октябре 1917 года, когда была провозглашена диктатура пролетариата, был разогнан весь чиновничий состав, а в последствии – и вовсе упразднен.
Главенствующими подходами при строительстве советского государственного аппарата стали централизация, субординация и соподчинение служащих всех звеньев – принципы, апробированные многолетним опытом использования в чиновничьем аппарате самодержавия и воспринятые в России после буржуазно-демократической революции.
Идеология большевизма явилась, все же, главенствующим подходом, в частности – классовый подход. Особенный смысл этот подход имел для лиц, занимающих посты советских служащих.
Основной чертой такой системы государственных органов было единое следование одной и той же идеологической системе. Во главе стоял не профессионализм, а безусловное следование идеологии партии.
Служебный карьеризм был пережит и взамен пришел фаворитизм, беспрекословная преданность начальству. Система партийной номенклатуры руководящих работников признана как основная организационная форма образования и деятельности [3, с. 10].
Смысл этой системы заключался в составлении перечня наиболее важных государственных должностей, на которые должны быть поставлены определенные личности. Имеется ввиду, что на замену человека, который занимает определенный пост, входящий в этот перечень, должен быть подготовлен и поставлен заранее определенный человек, который будет проверен временем и не будет человеком «с улицы».
ГЛАВА 2 АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Общая характеристика аттестации государственных служащих
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию [30, с.131].
Под аттестацией в системе государственной службы понимается государственная проверка деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного.
Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного органа по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и повышению эффективности их деятельности.
Аттестация государственного служащего – это государственная аттестация, она проводится аттестационной комиссией и утверждается государственным органом, т.е. государством. Итоги аттестации приобретают юридическое, т.е. обязательное значение как для государственного служащего, так и для государства, в данном случае в лице тех его структур, с которыми находится в государственно-служебных отношениях государственный служащий.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.
Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава – государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства.
Государственная служба урегулирована нормами различных отраслей права, что подразумевает под собой комплексность правового регулирования данной сферы. Некоторые исследователи административного права причисляют регулирование государственной службы непосредственно к нормам административного права, некоторые ученые полагают, что это лишь прерогатива трудового права.
В действительности, еще в советское время государственная служба была всецело урегулирована нормами трудового права, где действовал принцип равенства всех работников вне зависимости от вида деятельности и характера их полномочий, что требовало единого подхода к регулированию данных правоотношений.
Основная проблема в регулировании государственной службы в Республике Беларусь состоит в том, что на сегодняшний день Закон «О государственной службе» является главным нормативным правовым актом, который урегулировал рассматриваемые правоотношения, однако его юридическая сила значительно ниже, в частности, кодифицированных нормативных правовых актов, которые также регулируют такие правоотношения.
В государственной службе можно выделить три вида принципов: общие (конституционные), специальные и специфические. Специальные принципы подлежат дальнейшему делению.
Государственные служащие – особая категория работников. Это обусловлено спецификой государственной службы – профессиональной деятельностью лиц, занимающих государственные должности, осуществляемой в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий или обеспечения выполнения функций государственных органов.
В общем виде основы правового статуса обозначены в Законе «О государственной службе» (его права и обязанности, ограничения и запреты), специфика и особенности его положения, в том числе компетенции определяются занимаемой должностью и соответствующими нормативными актами.
1. Кеник, К.И. Государственная служба: законодательство нуждается в совершенствовании / К.И. Кеник // Юридический журнал. – 2006. – №4 (8) – с. 27-32.
2. Павловский, В.Г. Проблемы становления государственной гражданской службы в современной научной литературе / В.Г. Павловский // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». – 2016. – № 5. – С. 94-98.
3. Бахрах, Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержания и принципы / Д. Н. Бахрах // Государство и право – 2016. – № 12. – С. 10-18.
4. Нечипоренко, В.С. Теория и организация государственной службы: курс лекций / В.С. Нечипоренко. – М.: РАГС, 2018. – 418 с.
5. Киреева, Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 3. – С. 38-40.
6. Герменчук, В. Государственная служба: традиции и современность / В. Герменчук // Банкаўскi веснiк. – 2016. – №. 10 (555). – С. 51-56.
7. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2008. – 704 с.
8. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 1996. – 478 c.
9. Овсянко, Д.М. Государственная служба: учебное пособие / Д.М. Овсянко. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2017. – 296 с.
10. Старилов, Ю.Н. Административное право – на уровень правового государства / Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2015. – 120 с.
11. Катаева, В.И. Государственная служба как специфическая сфера деятельности государственных служащих в системе государственного управления / В.И. Катаева // Материалы Ивановских чтений. – 2016. – № 1 (6). – С. 108-113.
12. Бахрах, Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержания и принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право – 2016. – № 12. – С. 10-18.
13. Крамник, А.Н. Административное право Республики Беларусь: в 2 ч. / А.Н. Крамник – Минск: Тесей, 2018. – Ч. 1: Управленческое право – 672 с.
14. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учебник / А.Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2019. – 592 с.
15. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. – 2-е изд.,перераб.и доп. – М.; СПб.: Большая Российская энциклопедия: Норинт, 1997. – 1434 с.
16. Кеник, К.И. Комментарий к Закону Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» / К.И. Кеник, В.В. Подгруша, А.Г. Тиковенко // Отд. кадров. – 2015. – № 2. – C. 2-112.
17. Барциц, И.Н. Правовое обеспечение государственной службы: учебник / И.Н. Барциц. – М.: РАГС, 2017. – 560 с.
18. Сергун, П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / П.П. Сергун. – М., 2018. – 322 с.
19. Чуприс, О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь / О.И. Чуприс. – Минск: Право и экономика, 2019. – 310 с.
20. Штурцев, Ю.Ю. Роль принципов права в обеспечении прав человека / Ю.Ю. Штурцев // Права человека – высшее достижение современной цивилизации: материалы науч.-практ. конференции, Симферополь, 27 ноября 2015 года. – Симферополь, 2016. – С. 278-280.
21. Старилов, Ю.Н. Служебное право: учебник / Ю.Н. Старилов. – М.: БЕК, 2016. – 683 с.
22. Лазор, О.Д. Державна служба: навч. посiбник / О.Д. Лазор. – выд. 3-э, доп. i перероб. – Київ: Дакор, 2019. – 560 с.
23. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З: в ред. от 23 июля 2019 г. // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://etalonline.by/document/?regnum=h10300204. – Дата доступа: 15.11.2021.
24. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2018. – 48 с.
25. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: учебник / Г.В. Атаманчук. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Омега-Л, 2016. – 525 с.
26. Довнар, Т.И. Историческое развитие белорусского конституционализма / Т.И. Довнар // Конституции Республики Казахстан – 15 лет: материалы междунар. науч.-практ. конф. Минск, 10 сент. 2015 г. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2015. – С. 50-59.
27. О модельном законе «Об основах государственной службы»: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников от 15 июня 1998 г. № 11-5 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/1155011/.
28. Игнатов, В.Г. Профес сиональная компетентность должностного лица государственной службы / В.Г. Игнатов. – Ростов-на-Дону: Март, 2000. – 256 с.
29. Сапаргалиев, Г.С. Конституционное право: академический курс / Г.С. Сапаргалиев. – Алматы: Жеті жарғы, 2018. – 528 с.
30. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы./ Г.В.Атаманчук.- М.: РАГС, 2017.- 231с.
31. Алехина, О.Е. Стимулирование развития работников организации./ О.Е.Алехина // Управление персоналом.- 2017.- №1.- С. 50-52.
32. Литвинцева, Е.А. Государственная служба / Е.А. Литвинцева.- М.: РАГС, 2014.- 312с.
33. Чуприс, О.И. Эволюция правового регулирования государственной службы на территории Беларуси (от Великого Княжества Литовского до наших дней) / О.И.Чуприс // Гісторыя і сучаснасць: беларуская дзяржаўнасць ва ўсходнееўрапескім цывілізацыйным кантэксце: зб. навук прац, прысв. 90- годдзю з дня нараджэння I. А. Юхо. / рэдкал.: С.А.Балашэнка (гал. рэд.) і інш.. - Мінск: Бизнесофсет, 2017.-с. 253-260.
