Режим государственной и служебной тайн Курсовая работа (проект)

Служебная тайна характеризуется набором юридических свойств (функций), которые отражают наиболее важные функции и ограничивают диапазон информации, которая должна быть известна. Нужно согласиться со мнением А.И. Алексанцева, который рассматривает ее управленческий характер [1].

В.Н. Лопатин, рассматривая признаки государственных секретов, определяет среди основных признаков приписывания информации государственной тайне, называя их критериями защиты государственных прав на тайну, а именно:

приписывается законом государственной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен законом или в силу государственной необходимости (собственные служебные секреты);

защищена конфиденциальная информация («чужая тайна») другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна);

полученные представителями государственных органов и органов местного самоуправления только в силу выполнения обязанностей на службе в случаях и порядке, установленных законом.

А.А. Снытников, Л.В.Туманова отмечают такие особенности, как получение информации государственными органами и органами местного самоуправления только на правовой основе; расширение режима подчиненных предприятий и организаций; документированный характер информации, установление режима связи с предпринимательской (коммерческой) деятельностью; ограничение на основе деловой необходимости и информации, не содержащей секретности [2, с. 116].

О С. Соколовой подчеркиваются следующие признаки государственной тайны:

действует в исполнительной власти;

ее реальная или потенциальная ценность не определяется коммерческой значимостью, а способностью использовать ее для принятия эффективных управленческих решений;

имеет сложную структуру, так как включает в себя информацию, которая работает в режиме «внешних» секретов, а также государственную информацию ограниченного распространения;

Исчерпывающий перечень информации о государственной тайне определен в Законе о государственных секретах. 

Таким образом, можно сказать, что закон решает вопросы классификации информации как государственной тайны, классификации или рассекречивания информации, связанной с защитой. Однако есть некоторые проблемы, связанные с нормативно-правовым регулированием этих вопросов [15].

Существенным недостатком этого закона является также громоздкая система информации, касающейся государственной тайны. Это связано с тем, что закон во многих случаях предусматривает разработку и координацию информации. Закон также не регулирует проблему четко определенного круга лиц, наделенных правом классифицировать информацию как государственную тайну [7, с. 30].

Основанием для системы защиты государственной тайны в Германии и допустимым ограничением основных прав и свобод человека и гражданина является Основной закон Германии от 23 мая 1949 года (с поправками от 24 июня 1968 года). Однако этот нормативный правовой акт не содержит понятия государственной тайны - он приведен в § 93 Специальной части Уголовного кодекса Германии от 15 мая 1871 года (с поправками от 13 ноября 1998 года). В немецком законодательстве государственная тайна включает только «факты, объекты или информацию, которая доступна только ограниченному кругу людей и которые должны храниться в тайне от иностранного государства, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности Германии» [18, с. 79]. В законе Германии содержится очень важная дополнительная статья: информация, которая уже фактически доступна неопределенному кругу лиц, не является государственной тайной.

В этом случае представляется целесообразным использовать опыт зарубежных стран, в частности Соединенных Штатов и Германии, в которых защита государственной тайны была успешно построена без указания основного закона без применения конкретного и подробного перечня информации составляющих государственную тайну в законодательстве.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Институты государственной и служебной тайны не идентичны по содержанию, поскольку они охватывают информацию ограниченного доступа разного характера.

2. Трудности вызваны пониманием служебной тайны ввиду «дефицита» правового регулирования в этой области.

Государственные секреты не могут быть разработаны законодательными актами, устанавливающими правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также прав, свобод и обязанностей граждан, а также порядок их осуществления; информация о чрезвычайных ситуациях, стихийных бедствиях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры исполнительного органа, его функции, направления и формы деятельности, а также его адрес; порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращения граждан и юридических лиц; решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренные в установленном порядке; информация о исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения; документы, накопленные в открытых коллекциях библиотек и архивов, информационные системы организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Проанализировав этот перечень, мы пришли к выводу, что перечисленная информация не может быть объектом защиты в качестве информации, содержащей государственную тайну, а также информации, касающейся государственных секретов.

3. Такое обширное правовое регулирование государственной тайны может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, а также создает предпосылки для развития коррупции.

Формальных требований к защите служебной тайны нет, поскольку не существует такого юридического понятия. Как защищать служебную тайну и что вообще подразумевать под данным понятием вопрос остается открытым. 

4. Легитимация института служебной тайны представляет собой сложный процесс, так как потребует корректировки большого числа законодательных и иных нормативных правовых актов.