ВВЕДЕНИЕ
1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ КЛИМАТА
2 ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
3 РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ КЛИМАТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Атмосферный воздух представляет собой элемент окружающей природной среды, важный для жизни людей, животных и растений, служащий защитой от космического излучения, поддерживая определенный тепловой баланс на планете, таким образом, определяя климат в мире. Наряду с экологическими функциями атмосферный воздух выполняет важнейшие функции в области экономики, так как выступает незаменимым элементом производственных процессов, транспортной, энергетической и другой деятельности человека. Однако, рост городов, развитие промышленности, увеличение количества транспорта, активное освоение пространства земли приводят к изменению газового состава атмосферы, накоплению пылевого, химического, радиационного, электромагнитного и шумового загрязнений, разрушению озонового слоя атмосферы, нарушению ее естественного баланса. Такая деятельность людей наносит ущерб здоровью граждан, экономике, природной среде, что приводит к необходимости регулирования антропогенного воздействия на атмосферный воздух [5].
Из приведенных данных видно, что мир приближается к экологическому кризису, в данном случае органы законодательной и исполнительной власти должны уделять решению экологических проблем первостепенное значение. В системе охраны окружающей среды особо важное место занимает обеспечение благополучия воздушного бассейна, так как в последние годы антропогенное воздействие на воздушную среду резко усилилось.
Таким образом, объект работы – общественные отношения в сфере регулирования охраны климата.
Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с правовой охраной климата.
1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ КЛИМАТА
Автомобили загрязняют воздух диоксидом азота и бензапиреном. Наиболее характерными для города загрязняющими веществами являются диоксид азота, бензапирен, формальдегид, а также пыль и сажа. Однако для исправления данной ситуации органы местного самоуправления в соответствии с действующим законом «Об охране атмосферного воздуха» могут исполнять в данной области лишь делегированные государством полномочия. Таким образом, в виду сложившейся ситуации на наш взгляд необходимо в развитие законодательства издать нормативные правовые акты, которые позволят:
- уменьшить поток автомобильного транспорта в главных городах края, так как согласно подсчётам уровень бензапирена на главных улицах городов в 20-40 раз превышает предельно допустимый;
- обязать руководителей предприятий менять устаревшее оборудование на новое, которое позволит фильтровать выбросы химикатов;
- проводить два раза в год проверки на соответствие нормам оборудование заводов и ТЭЦ;
- проверять не реже 3 раз в год состав воздуха в разных точках на предмет содержания примесей, с немедленным реагированием на возникающие проблемы;
- создавать лесополосы возле главных городов, для обеспечения заграждения от примесей и их переработку;
- систематически высаживать деревья в городах и сёлах для фильтрации воздуха.
В Беларуси проблема загрязнения воздуха на данный момент одна из плачевых в мире, что должно волновать каждого гражданина. Если уделить этой проблеме пристальное внимание и действовать незамедлительно, то путём законодательных действий можно постепенно решить эту проблему.
2 ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
В сентябре 2016 года консультативная группа из 26 экспертов из Центра климатической безопасности США опубликовала доклад о проблемах изменения климата. [2] По мнению экспертов, последствия глобального изменения климата представляют собой угрозу для военных операций ВС США и могут увеличить риск международных конфликтов.
Главными причинами потепления климата признаются выбросы в атмосферу СО2 и других веществ (парниковых газов), а также опустынивание и уничтожение лесных массивов путем сжигания, в результате чего выбрасывается к тому же дополнительное количество СО2. Кроме того, по мнению некоторых ученых, существует взаимосвязь между "парниковым эффектом" и уменьшением озонового слоя.
Эпицентром войны человечества против изменения климата экологи считают так называемый «третий полюс» расположенный между Тибетским нагорьем и горами Гиндукуш. На этом маленьком кусочке площади, который составляет 4% от всей поверхности мировой суши живет 21% населения Земли.
Если в среднем по земному шару температура воздуха за последние 100 лет повысилась на 0,75 градуса [3], то в Гималаях и Гиндукуше — на аномальные 1,35 градуса.
В Пакистане уже 6 лет происходят наводнения [4], которые напрямую связывают с таянием тибетских ледников. Даже если предположить, что глобальное потепление – естественный процесс, исследователи полагают, что тибетские ледники тают в том числе из-за производимых автомобилями и заводами грязи и пыли, буквально оседающих на льдах и заставляющих их поглощать больше солнечных лучей.
C 2005 года темпы таяния горных ледников в этом регионе почти удвоились, что в обозримом будущем приведёт к затоплению прилегающих к горным цепям районов и отразится на жизни почти 1,3 миллиарда человек, так или иначе зависящих от многочисленных рек (в том числе Жёлтой и Янцзы в Китае) [5], стекающих из района третьего полюса.
3 РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ КЛИМАТА
В свете тенденции повышения значимости научно-технических средств и особенно технологий для разрешения климатической проблемы особую актуальность представляет собой эффективная имплементация международно-правовых обязательств в сфере международного научно-технического сотрудничества в целом и в сфере передачи технологий в частности, тем более имплементация предусмотренных Парижским соглашением специальных обязательств, содержание которых стало предметом анализа в научной литературе. Данные обязательства в сфере технологического развития и передачи технологий исходят из необходимости более масштабных действий, что, в сущности, будет способствовать достижению политической Цели устойчивого развития № 13 «Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями», закрепленной в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
Имплементация рассматриваемой группы международно-правовых обязательств предполагает меры, осуществляемые государствами индивидуально или в порядке сотрудничества, что невозможно без работы институциональных механизмов. С нашей точки зрения, нормативно-правовое регулирование данных механизмов необходимо рассматривать как неотъемлемый компонент международного климатического режима, теория которого в последнее время перешла на новую стадию своего развития. Одновременно надо учитывать, что в число основ данного регулирования входят нормы, содержащиеся в источниках «мягкого» международного права (решениях, конференциях Сторон, документов вспомогательных органов), имеющих рекомендательный, а по сути, политико-правовой характер.
Организационно-правовое сотрудничество государств в рассматриваемой сфере направлено на, чтобы технологии действительно передавались и распространялись в устойчивой форме и во всем мире.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Казалось бы, что рассматриваемый институциональный Механизм работает на пределе своих возможностей. Вместе с тем не будем забывать, что одним из его принципов выступает трансформационный подход, предполагающий своевременное реагирование на новые обстоятельства сотрудничества в климатической сфере. Поэтому не случайно в поле внимания 23-й сессии Конференции Сторон (Бонн, 6-18 ноября 2017 г.), оказались вопросы по уточнению дальнейшей стратегии деятельности Механизма. Так, в решении 14/CP.23 были обобщены результаты независимого обзора деятельности Механизма, инициированного Секретариатом РКИК ООН. Также обращает на себя внимание решение 15/CP.23 о расширении технологического развития и трансфера посредством Механизма, в п. 8 которого Конференция призвала Стороны и всех соответствующих стейкхолдеров в процессе осуществления действий в сфере климатических технологий более активно следовать рекомендациям Исполнительного Комитета, тем более что большая часть из них посвящена развитию национальных инновационных систем. Эти и другие рекомендации, например, усиление связи между оценками технологических потребностей и национальными вкладами в достижение целей Парижского соглашения, были систематизированы Исполнительным Комитетом на его 16-м совещании (Бонн, 13-16 марта 2018 г.) и восприняты как руководство к дальнейшему совершенствованию его работы.
Подводя итоги, отметим, что успех деятельности Механизма в развитии и продвижении климатических технологий зависит не только от слаженности в работе двух его органов, но и от мер, предпринимаемых органами, фондами и механизмами, вовлеченными в имплементацию климатических соглашений, которые прямо или косвенно создают благоприятные условия для выполнения функций Механизма по технологиям.
1. Агафонов А. В. Доктринальные основы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 7–8.
2. Демичев А. А. Позитивистская классификация принципов гражданского процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 7. С. 6.
3. Бараташвили Д. Т. Принципы официального юридического толкования : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2005. С. 8.
5. Никонов Р. В., Скутнев А. В. Правовое регулирование охраны климата в российском законодательстве: становление и перспективы развития // Законность и правопорядок в современном обществе. 2016. № 30. С. 65.
6. Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Киотский протокол: слово за Россией // Обозреватель. 2003. № 12. С. 77–83.
7. Parker-Flynn J. E. The Intersection of Mitigation and Adaptation in Climate Law and Policy // University of California, Davis. 2014. Vol. 38. P. 6–9.
8. Семенихина В. А. Правовое регулирование охраны климата: сравнительно-правовой анализ : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 19.
9. Bodansky, D., Brunnée, J., Rajamani, L. International Climate Change Law. Oxford: Oxford University Press, 2017. 416 p.
10. Climate Technology Center and Network: Progress Report-2017 «Technology accelerating climate action on the ground». Copenhagen: CTCN Secretariat, 2017. 100 p.
11. Coninck, H. de, Sagar, A. Technology Development and Transfer // The Paris Agreement on Climate Change: Analysis and Commentary. Ed. by Klein D. at al. Oxford: Oxford University Press, 2017. 328 p.
12. Sarnoff J.D. Intellectual Property and Climate Change, with an Emphasis on Patents and Technology Transfer // The Oxford Handbook of International Climate Change Law. Ed. by Carlarne C.P., Gray K.R., Tarasofsky R. Oxford: Oxford University Press, 2016. 848 p.
13. Schiele S. Evolution of International Environment Regimes. The Case of Climate Change. Cambridge: Cambridge University Press, 2014. 287 p.
14. Technology Mechanism. Enhancing climate technology development and transfer. Geneva: FCCC, 2015. 10 p.
15. Анисимов А. П. Современные правовые проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 3. С. 44.
16. Абезин Д. А., Анисимов А. П. Права человека в условиях изменения климата // Современное право. 2015. № 9. С. 5–10.
17. Солнцев А. М. Современное международное право о защите окружающей среды и экологических правах человека. М., 2013. С. 122–126.
18. Никонов Р. В. Климат как объект правовой охраны // Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика. 2016. № 10. С. 142.
19. Анисимов А. П. Климат как объект экологических правоотношений // Аграрное и земельное право. 2015. № 8. С. 85–91.
20. Боголюбов, С.А., Панов, А.Б. Вопросы административной ответственности за нарушение правил охраны атмосферного воздуха / С.А. Боголюбов, А.Б. Панов // Вестник ВАС РФ. – 2013. – № 8. – С. 57 63.
