ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
ГЛАВА 2 МЕРЫ УБЕЖДЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ГЛАВА 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕР УБЕЖДЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В этой работе мы рассмотрим методы административно-правового регулирования административно-правовых отношений, а также административно-правовые отношения как один из видов правовых отношений на территории Республики Беларусь.
Эта работа основана на доктринальных источниках, а также нормативных правовых актах Республики Беларусь. В рамках этой работы одним из основных нормативных правовых актов является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также некоторые Законы Республики Беларусь и Постановления Советов Министров Республики Беларусь.
Актуальность темы этой работы высока из-за того, что гражданское общество немыслимо без административных правоотношений, понятно, что этот тип правовых отношений не является фундаментальным, однако, будучи неурегулированным, обществу придется сложнее справляться со всеми своими обязанностями, а также реализовать широкий диапазон своих прав.
Объект работы – общественные отношения, связанные с правовыми основаниями мер убеждения в деятельности государственных органов и их должностных лиц.
Предметом данной работы является ничто иное, как нормы права и научная литература, связанная с правовыми основаниями мер убеждения в деятельности государственных органов и их должностных лиц.
Цель данной работы является изучение норм права и научной литературы, связанной с правовыми основаниями мер убеждения в деятельности государственных органов и их должностных лиц.
Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:
- определить понятие и виды административно-правовых методов;
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности.
Реализация исполнительной власти, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с применением эффективных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение граждан. Традиционно исследователи акцентируют свое внимание на универсальных методах государственного управления, к числу которых относятся убеждение и принуждение [25, c. 2]. Каждый из этих методов применяется исходя из складывающейся обстановки, а также той цели, которую ставит перед собой соответствующий правоприменитель. Несмотря на то, что на первый взгляд эти методы кажутся противоположными друг другу, в действительности она направлены на один и тот же объект воздействия – объект административно-правовых отношений.
Любые целенаправленные процессы, происходящие в технической системе, живом организме или в организации как социально-экономической системе можно охарактеризовать управляющими процессами и исполнительскими процессами, реализующими выполнение заданных управленческих сигналов.
Система, в которой в интересах достижения определенных целей осуществляется процесс управления на основе мониторинга, обработки и анализа информации об объекте управления, с использованием набора средств воздействия на поведение объекта управления, называется системой управления [10, с. 11].
ГЛАВА 2 МЕРЫ УБЕЖДЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Интерес к административному убеждению связан с тем, что оно играет важную роль в механизме государственного управления как один из основных методов реализации исполнительной власти.
Поэтому, прежде всего, определим, что представляет собой метод убеждения. Метод убеждения − это административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в виде поощрения, стимулирования, морального воздействия, воспитания. То есть сущностью этого метода является использование должностными лицами органов исполнительной власти различных средств воспитания, разъяснения, пропаганды для формирования необходимого поведения управляемого (подвластного). И.Д Фиалковская дает такое определение убеждения: «Убеждение представляет собой совокупность правовых и организационных мер, приемов, способов влияния на участников отношений в целях побуждения их к нужному поведению и совершению нужных действий с точки зрения убеждающего» [1, с. 259].
Как метод реализации исполнительной власти убеждение имеет свои особенности. К особенностям метода убеждения следует отнести, во-первых, то, что меры убеждения, за исключением поощрения, детальным образом не описаны в правовых нормах, поскольку не нуждаются в нормативном урегулировании. Во-вторых, систематическое использование государственной властью мер убеждения обусловлено его доступностью и экономичностью. Например, принуждение обходится государству намного дороже. В-третьих, воздействие при применении различных мер убеждения может быть индивидуализировано или рассчитано на неопределенный круг объектов. В последнем случае чаще всего используются современные технологии и информационные системы [5, с. 43].
ГЛАВА 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕР УБЕЖДЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
В науке об административном праве одним из наиболее актуальных является вопрос убеждения и принуждения как универсальных методов управления. Это объясняется тем, что эти методы непосредственно направлены на решение задач исполнительной власти и используются в их повседневной деятельности. Так, Попов Л.Л. отмечает, что убеждение и принуждение являются методами государственного руководства обществом.
Юридическая сущность этих методов заключается в том, что они, определяемые правовыми нормами, выступают в качестве универсального средства воздействия на волю людей, что позволяет решать управленческие задачи и достигать соответствующих целей.
Не вдаваясь в ненужные разногласия по поводу содержания этих методов в процессе управления, можно утверждать, что убеждение в первую очередь связано с воздействием на контролируемую волю, а принуждение - на его волю. Поскольку воля и волеизъявление неразрывно связаны в поведенческом акте человека, методы воздействия на них также должны быть взаимосвязаны. Таким образом, степень влияния субъекта управления на объект с помощью рассматриваемых методов должна быть сбалансированной. В этом случае убеждение должно быть первичным по отношению к принуждению. Предполагается, что только в такой комбинации использование этих методов может привести к эффективному достижению целей управления. Однако на практике часто происходит обратное. Такая ситуация, особенно в сфере исполнительной власти, связана, прежде всего, с тем, что принуждение, с точки зрения его правовой поддержки, больше определяется правовыми нормами, чем убеждением.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В деятельности милиции, к примеру, применяются такие меры убеждения, как индивидуальные профилактические беседы, предупреждении о недопустимости противоправного поведения [20, с. 174]. Важной составляющей метода убеждения в деятельности милиции представляются мероприятия по правовому воспитанию граждан – разъяснение действующего законодательства, направленное на повышение общей правовой культуры, формирование правильных поведенческих устоев, разъяснение положений отдельных правовых актов, характера и меры ответственности.
Однако осознания общественной необходимости соблюдения законов и подчинения своего поведения их требованиям можно достигнуть не только путем систематической пропаганды правовых норм, но и посредством личного опыта, опирающегося на общественное мнение и правовую информацию о правильности правовых норм, законности их применения, целесообразности деятельности публичных органов. Распространение положительного опыта происходит путем постоянного информирования в средствах массовой информации, на межведомственных семинарах, научно-практических конференциях.
Основными причинами возникновения управления являлись необходимость осуществления совместной деятельности людей, а также невозможность выполнения одновременно физической работы и осуществления функций менеджмента в процессе совместной деятельности людей. В научной литературе понятие «управление организацией» рассматривается в трех основных аспектах: как наука (менеджмент), как искусство и как практика. Сущностью процесса управления организацией является его функциональное назначение – обеспечение согласованности деятельности людей.
1. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М. : Зерцало, 1996. – 608 с.
2. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность / Д.Н. Бахрах. – Пермь : Кн. изд-во, 1966. – 193 с.
3. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. – 2-е изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2005. ‒ 800 с. 18.
4. Бахрах, Д.Н. Меры административного и общественного воздействия на правонарушителей / Д.Н. Бахрах. – М. : Правда, 1971. – 112 с.
5. Веремеенко, И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Веремеенко. – М. : Юрид. лит-ра, 1975. – 192 с.
6. Веремеенко, И.И. О классификациях мер административного принуждения / И.И. Веремеенко // Вестник Московского университета. Сер. 12, Право. – 1970. – № 4. – С. 78.
7. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права : учебник / А.Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский ; под общ. ред. В.А. Кучинского. – Минск : Интегралполиграф, 2009. – 552 с.
8. Дубровский, Д.С. Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности : монография / Д.С. Дубровский. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : РАП ; Волтерс Клувер, 2010. – 144 с.
9. Еропкин, М.И. О классификации мер административного принуждения / М.И. Еропкин // Вопросы административного права на современном этапе. – М. : Госюриздат, 1963. – С. 60‒68.
10. Еропкин, М.И. Правовые основы организации и административной деятельности милиции : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / М.И. Еропкин. – М., 1956. – 270 с
11. Жумагулов, М.И. О сущности и понятии административно-правового принуждения / М.И. Жумагулов // Государство и право. – 2006. – № 10. – С. 22-30.
12. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003 г.: в ред. от 8 янв. 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
13. Козырева, Т.И. Административная ответственность в СССР : учеб. пособие / Т.И. Козырева. – М. : Юрид. лит-ра, 1973. – 94 с.
14. Коренев, А.П. Административное право России : в 3 ч. / А.П. Коренев. – М. : МЮИ МВД России ; Щит-М, 1999. – Ч. 1. – 280 с.
15. Крамник, А.Н. Административно-правовое принуждение / А.Н. Крамник. – Минск : Тесей, 2005. – 208 с.
16. Макарейко, Н.В. Административное право : конспект лекций / Н.В. Макарейко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Высшее образование, 2009. –189 с.
17. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь : курс лекций / И.И. Мах. – Минск : ГИУСТ БГУ, 2006. – 543 с.
18. Об органах внутренних дел Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 19 июля 2016 г. № 408-З // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
19. Об основах деятельности по профилактике правонарушений: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 14 г., № 122-З // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
20. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2001. – 520 с.
21. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов ; под ред. Н.Ю. Шведовой. – 16-е изд., испр. – М. : Рус. яз., 1984. – 797 с.
22. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова ; Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополн. – М. : Азбуковник, 1999. – 944 с.
23. Попов, Л.Л. Административное право : учебник / Л.Л. Попов, Д.М. Овсянко, Ю.М. Козлов. – М. : Юристъ, 2002. – 697 с.
24. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 9 нояб. 2006 г.: одобр. Советом Респ. 1 дек. 2006 г.: в ред. от 8 янв. 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
25. Рябцев, Л.М. Административное право : учеб. пособие / Л.М. Рябцев [и др.] ; под общ. ред. Л.М. Рябцева. – Минск : Амалфея, 2009. – 432 с.
26. Сальников, В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел : пособие / В.П. Сальников, В.П. Федоров. – Ленинград : Изд-во Высш. полит. уч-ща МВД СССР, 1989. – 92 с.
27. Серегина, В.В. Государственное принуждение по советскому праву / В.В. Серегина. – Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1991. – 118 с.
28. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права : в 3 т. / Ю.Н. Старилов. – Т. 2 : Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – М. : Норма, 2002. – 600 с.
29. Советское административное право. Методы и формы государственного управления / Березовская С.Г., Васильев Р.Ф., Еропкин М.И., Квит кин В.Т. [и др.] ; редкол.: Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Пискотин М.И. – М. : Юрид. лит-ра, 1977. – 336 c.
30. Сухаркова, А.И. Административное право Республики Беларусь / А.И. Сухаркова, А.И. Постникова. – Могилев : Могилевская областная типография, 1999. – 172 с.
